竹山縣發展計劃局　王治國　歐陽忠

　　一、回顧2003年，國民經濟和社會發展運行態勢良好
　　2003年是縣十四屆人民政府任期的最后一年。在縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹黨的十六大精神，緊結構調整、項目強縣、改革開放和招商引資四大重點，開拓進取，努力工作，國民經濟保持了良好的發展勢頭。到2003年底，全縣國內生產總值達到10．26億元，占年度計劃的100％，同比增長8％；社會固定資產投資完成2．8億元，占年度計劃的103．7％，同比增長13．6％；財政收入達到7745．8萬元，占年度計劃的103％，同比增長9．9％；社會消費品零售總額達到3．95億元，占年度計劃的102．9％，同比增長8％；農民人均純收入達到1655元，占年度計劃的102．7％，同比凈增105元；金融機構存款余額達到7．7億元，占年度計劃的108．8％，同比增長9.1％；貸款余額達到7．95億元，占年計劃的101％，同比增長3．9％；城鎮居民人均可支配收入達到4900元，占年度計劃的104．3％，同比增長2．4％；城鎮登記失業率控制在3％以內；適齡兒童入學率達到99．9％，初中生入學率達到95．6％；科技貢獻率達到46。8％，圓滿完成了預期目標。國民經濟和社會事業發展計劃執行過程中出現了許多新變化，主要特點表現在以下幾個方面：
　　(一)結構調整取得新進展，經濟整體素質進一步提高
　　一是工業結構調整步伐加快，經濟效益繼續改善。認真落實走一主三化之路、建生態水電大縣的發展戰略，經過多年探索，逐步走出了一條符合竹山實際的結構調整和工業化發展的路子，初步形成了以水電能源、醫藥化工、綠色食品、珠寶飾品及建筑建材為主導的一主四大產業體系。全縣工業總產值達到6億元，占年度計劃的104．3％，同比增長10．5％，其中，規模工業產值達到2．7億元，占計劃的112.5％，同比增長22．3％。扎實推進國有、集體企業改革，化工化肥、同步器、天龍、天新、興龍、植物油廠等納入改制范圍的82家國有、集體企業已基本改制到位，轉為民營，共核銷呆死資產1．5億元，盤活存量資產2．5億元，置換職工身份4176人，精簡后勤管理人員1500人，企業生機與活力明顯增強。企業技改力度進一步加大，全年完成技改投資2300萬元，增長9．5％。企業經濟效益繼續好轉，全縣規模以上工業企業實現稅收1500萬元，增長23％。
　　二是農業結構進一步優化，農村經濟平穩發展。全縣以黃姜、茶葉、中藥材等為主的特色產業基地總面積達到45．2萬畝，特色產業收入突破4億元，特色產業逐漸成為財政、農民收入的新增點。農業產業化步伐加快，以龍頭企業為依托，大力發展訂單農業，推動了農業產業化的發展。全縣已形成農產品加工龍頭企業20家，其中規模以上農產品加工龍頭企業7家；參與農業產業化經營的農戶達到4．2萬戶。
　　三是城鎮功能逐步提升，第三產業發展勢頭良好。全年完成第三產業增加值2.96億元，比上年增長11．7％。第三產業對縣域經濟的貢獻率不斷提高。房地產、商貿流通、教育、信息等產業發展迅速。城鎮化水平逐步提高，全縣城鎮化率達到21％，城鎮人居環境不斷改善，中心集鎮建設步伐加快。
　　(二)三大需求增長加快，拉動經濟作用明顯
　　一是固定資產投資持續增長。繼續抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大力實施項目強縣戰略，2003年共爭取各類政策性資金6189萬元，涉及106個項目。其中，投資額在500Z"元以上的重點項目23個，完成投資2．45億元，占全縣固定資產投資總額的87．5％。水電開發項目取得重大進展。松樹嶺電站已進入大壩澆筑階段。110KV電力外送工程初步設計和編標工作已經完成，發電機組、水輪機組等主要設備已招標，移民搬遷已完成95％；順水坪電站已于2003年4月竣工投產；浪鷹巖一級電站大壩、1#明渠、防洪墻、主副廠房主體建筑已完工；浪鷹巖二級電站已于2003年12月1日正式開工。交通項目進展順利?；羯狡侣访婀こ獭⒍潞幽祥T大橋續建工程已竣工投入使用。郭家山隧道、三關隧道主體工程已貫通。以主干道路網建設和通鄉油路建設為重點的交通項目快速推進。生態項目建設步伐加快。天保工程完成封山育林3．5萬畝，退耕還林工程完成11萬畝。農村能源三改一建(改水、改灶、改廁、建沼氣池)已達到2500戶，修繕農村危房3572戶，389萬平方米。農業項目穩步推進。國際糧援項目得到有效實施，農技培訓中心已竣工。水利設施項目扎實推進。城關防洪大堤二期工程已竣工，三期工程正式啟動。社會發展項目全面展開?？h醫院門診樓已投入使用。教育二期貧九工程全面啟動；竹山一中綜合樓已完成主體工程。界山——竹坪公路沿線移動通信網絡無縫隙覆蓋工程已完成；柳林鄉光纖網絡已建成開通，實現了全縣聯網。房地產開發日漸升溫。廣廈小區、宏發小區和九隆大廈小區建設按計劃推進。西山集團開發中藥材公司房地產已開工。城鎮建設項目有序進行。寶豐小城鎮經濟綜合開發已完成農貿市場改造和文化中心大樓主體工程。固定資產投資對經濟增長的貢獻率達到40％，拉動經濟增長6個百分點。
　　與此同時，項目前期與爭取工作取得新突破。與縱橫控股集團達成梯級開發堵河干流水能資源的正式協議，由縱橫控股集團投資58億元開發建設潘口、龍背灣、小漩電站。目前，潘口電站項目建議書已通過省預評審，現已上報國家發改委待批，可行性研究報告重編工作正在進行；龍背灣電站可行性研究報告現已完成待審，庫區淹沒詳查工作已結束。文峪河污染治理、污水處理廠、垃圾處理廠和水土保持等項目已上報長江水利委員會，列入南水北調水源區水污染防治規劃和水土保持規劃。襄關道界寶段改擴建和農村公路國債項目，已被國家發改委列入投資計劃，目前已到位資金2057萬元?？h城電網改造工程省發改委批準總投資1033萬元，其中一期投資406萬元計劃已下達。肚倍系列加工項目省發改委已批準立項，首期貸款貼息計劃即將下達。檢察院技偵樓項目爭取到位國債投資120萬元?？h疾控中心綜合樓項目爭取到位國債投資140萬元?？h發熱門診及傳染病區項目爭取國家投資220Z．元。農民工跨地區就業綜合服務工程已被省發改委批準立項。共爭取財政扶貧、以工代賑和老區資金1470萬元。
　　二是招商引資和外貿出口大幅度增長。2003年，全縣招商引資簽約項目57個，實際到位資金1．2億元，同比增長3倍。直接利用外資31萬美元，實現零的突破。全年外貿自營出口創匯達到78萬美元，出口供貸值達到8100萬人民幣，增長10％。
　　三是消費市場日趨活躍。2003年全縣實現社會消費品零售總額3．95億元，增長8％。住房、通信、廣播電視、教育等新興領域的消費熱點正在形成。市場建設日趨完善。
　　(三)財政收入穩步增長，金融形勢保持穩定
　　財稅部門依法治稅，全方位組織稅收，實現了財政收入的穩步增長，財政收入達到7745．8萬元，同比增長9。9％。金融運行平穩。年末全縣金融機構各項存款余額達到7．7億元，增長9．1％，各項貸款余額7．95億元，增長3．9％。
　　(四)社會事業全面發展，可持續發展戰略得到實施
　　一是教育事業健康發展。落實了基礎教育以縣為主的管理體制，確立了以鄉鎮中心學校為主導的教學管理體制。增加教育投入，全面實施教育二期貧九和危房改造工程。調整學校布局，整合教育資源，教學條件得到改善。全面實施素質教育，教育質量不斷提高，2003年高考上省線人數達到735人，比上年增長45％，考生升入國家重點大學實現了新突破。加強成人教育和職業技術教育力度，竹山縣職業技術學校順利通過省512工程驗收。
　　二是科技對經濟發展的推進作用進一步增強?？萍纪度肓Χ燃哟?，全年實施重點科技項目26項，開發新產品6項，推廣科技成果12項?？萍紝洕鲩L的貢獻率達到46．8％。
　　三是文化體育、衛生、廣播電視等各項社會事業全面發展。繁榮文藝創作，作品獲省、市級獎勵12件。廣泛開展全民健身運動，競技體育在省十一屆運動會上，取得了三金四銀三銅的好成績。深入開展全民愛國衛生運動，以鄉鎮為單位的農村初級衛生保健達標率達到100％。全縣廣播電視綜合覆蓋率達到96．1％。
　　(五)城鄉居民生活水平提高
　　城鎮居民人均可支配收入達到4900元，凈增355元；農民人均純收入達到1655元，凈增105元。國有企業和下崗職工基本生活費和離退休人員養老金實現按時足額發放；納入城鎮低保對象達到6100人，發放低保金450萬元。群眾生活水平進一步提高，生活質量明顯改善。
　　回顧過去的一年，我縣經濟社會發展克服重重困難，圓滿完成了預期目標。一是克服了非典帶來的負面影響。面對四月下旬突如其來的非典疫情，農民打工受阻返鄉，第三產業急劇下滑，居民正常生活秩序受到影響，縣委、縣政府堅持一手抓非典防治不松勁，一手抓經濟建設不動搖，采取一系列得力措施，確保了國民經濟的正常運轉。二是經受了多種自然災害的嚴峻考驗。自去年入春以來，我縣先后遭受長期低溫陰雨、冰雹洪澇、地質滑坡等多種自然災害，給人民群眾的生命財產帶來嚴重損失，農村經濟面臨嚴峻考驗。縣委、縣政府審時度勢，立足保規劃、保目標，及時提出了一系列抗災補救措施，一手抓災民救助，一手抓生產恢復，保障了人民群眾的基本生活，保持了農村經濟的穩定增長。三是突破了改革難點。針對我縣改革過程中多年積累的深層次矛盾和問題，縣委、縣政府解放思想，沖破束縛，堅持把創新體制新優勢作為加快發展的根本動力，把民營經濟的發展作為重要突破口，痛下決心，動真格，真改革，實現了國有企業體制轉換和職工身份置換，使企業煥發了生機與活力。四是攻克了重點建設項目爭取難關。面對國家產業政策的不斷調整和項目競爭日趨激烈的嚴峻形勢，縣委、縣政府始終堅持政府領導、計劃牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，縣主要領導親自帶頭，不惜餐風宿露，忍辱負重，赴省進京，鍥而不舍，奮力爭取。國家、省、市計劃等部門加深了對我縣的了解和同情，加大了對我縣的關注和支持力度，使左右我縣經濟發展全局的一大批重點項目相繼落戶竹山。五是破解了招商引資難題。針對我縣區位偏僻、交通落后、信息閉塞、競爭