竹山縣地處鄂西北山區，國土面積3586平方公里，轄17個鄉鎮244個行政村45萬人，是南水北調中線工程核心水源區、國家深度貧困縣、水電工程大縣、水庫移民大縣。全縣有大中型水電站7座，小Ⅱ型以上水庫53座，移民涉及12個鄉鎮89個村275個村民小組近6萬人。

一、移民總體情況

自上世紀60年代末以來，竹山縣在漢江第一大支流堵河，相繼開工興建黃龍灘、霍河、松樹嶺、潘口、小漩、龍背灣等大中型水庫7座，水庫總裝機131萬千瓦。有新老水庫移民57405人，占全縣總人口的13%。納入移民后期扶持范圍的移民只有50279人，其中原遷移民直補扶持人口36105人，占總后扶人口的71.81%，增長人口14174人均實行項目扶持，占總后扶人口的28.19%。移民人口按照水庫劃分，其中老水庫納入后期扶持范圍移民18056人，新建電站納入后期扶持范圍移民32138人。還有非農移民人口7211人沒有納入后期扶持范圍。

二、取得的主要成效

近年來，在中央、省、市移民主管部門直接指導和縣委、縣政府堅強領導下，竹山縣人民政府舉全縣之力先后完成了潘口、龍背灣、小漩三座大中型水庫移民安置，搬遷移民3萬多人，創造了地方水電移民安置“潘口速度”，鍛造了“竹山移民精神”；敢闖敢試，主動爭取湖北省深化改革移民避險解困試點安置項目，率先完成第一、二、三期移民避險解困任務，搬遷老水庫移民6千人，徹底改變移民落后面貌；主動作為，創先爭優，圍繞移民后扶政策實施及移民后扶工作提質增效，推動移民事業高質量發展。多年來竹山縣移民后扶項目績效綜合考核成績在全省排名前列。

1.以項目建設為切入點，夯實兩區發展基礎。堅持把移民后扶項目作為重大民心工程，近年來我縣累計統籌融合扶貧、鄉村振興、交通、住建、環保、國土、旅游等類項目資金3億元用于移民項目建設，受益人口近30萬人。積極爭取實施三批移民避險解困項目，投入資金1.3億元建成移民集中安置點28個，安置貧困移民7031人，使貧困移民群眾徹底擺脫困境。

2.以產業就業為著力點，促進移民安居樂業。堅持以市場為導向、以資源為依托，支持移民鄉鎮和移民村因地制宜發展煙葉、土蜂蜜、高山洋芋、生態養殖、茶葉等特色種養和鄉村旅游，縣政府每年安排專項資金1200萬元，依托縣職教集團學校開展茶葉、食用菌、衛浴、服裝、電子商務等就業創業培訓，先后建成綠松石抖音直播基地、麻家渡鎮淘寶小鎮、營盤河村淘寶村等就業創業平臺。積極加強就業需求對接，促進大批移民群眾在縣內6大園區就地就近就業，實現穩定增收。

3.以公共服務為落腳點，提升移民幸福指數。截至2022年底，全縣100%的移民村通水泥路、安全電、自來水，其中35個村通客運班車、90%以上的移民戶實現集中供水，移民生產生活條件顯著改善。所有移民村均有衛生站（室），70%以上移民村有幼兒園或學前班，無幼兒園或學前班能滿足就近上學，移民就醫、子女上學有保障，移民群眾獲得感幸福感持續增強。

4.以美麗家園為支撐點，助力鄉村振興。縣委縣政府將移民新村與新農村建設、竹房城鎮帶建設、鄉村振興示范村建設一盤棋謀劃，先后投入移民后扶項目資金1.5億元，建成官渡新街村、文峰鄉輕土坪村、寶豐鎮鏵廠村、上庸鎮南壩村等一批有實力、有顏值的精準脫貧先行區、鄉村振興示范區，并通過移民后扶項目建成太河梅花谷、五福龍井等特色景區，切實改善了人居環境。

三、存在的問題

自2006年移民后期扶持政策實施以來，不僅加大了對黃龍灘、霍河、譚家河、松樹嶺4座老水庫移民遺留問題的處理難度，還給地方新建大中型水庫移民帶來了看得見、摸得著的實惠。然而受社會經濟發展資源貧乏、地理環境等因素影響，移民高質量發展仍然存在以下突出問題：

1.原移民直補資金標準偏低。隨著社會經濟發展，在靜態物價逐年上漲的情況下，2006年出臺的后扶政策（原遷移民直補人口600元/年·人，后期扶持20年）政策標準明顯偏低，導致移民群眾有意見。同時沒有后扶政策的非農移民，經常上訪，要求同等享受直補政策，已成為新的信訪群體。

2.后扶項目資金額定基數分配不合理。竹山縣是國家級貧困縣、湖北省重點貧困縣，湖北省地方水電移民大縣。面對水庫移民安置“一庫一策”，以及“前期補償和后期扶持相結合”的補償政策，相對“三峽”電站和咫尺近鄰的“南水北調”移民安置而言，地方水電站移民的前期實物補償和生產安置標準過低，后期扶持上的“兩區”發展資金分配方式過于“一刀切”，沒有對基礎薄弱地區適度重點傾斜。

３.美麗鄉村建設沒有全面推進。移民美麗家園建設關鍵是資金投入，近年來，雖然竹山縣結合新農村建設和竹房城鎮帶建設、鄂西生態文化旅游圈建設，集優成勢，在國家主公路沿線和省定美麗鄉村建設示范區域打造了一批環境優美的村莊，但因資金投入不足，美麗鄉村建設只停留在單純的環境改造上，群眾增收渠道并不寬泛、基礎設施和產業配套還很脆弱；同時，當前建設仍是以點帶面，建設的村均為基礎好的重點村，建設沒全面鋪開，村與村之間發展兩極分化不同程度存在。

４.基礎設施建設相對脆弱。雖然現在移民村、組都通了路，但竹山縣屬于青峰斷裂帶，地質結構極其復雜，加上當時修路時資金有限，一些橋梁、公路以及老水庫移民安置點比較簡陋，遭遇到山洪等極端天氣，移民出行的道路極易出現滑坡垮塌等地質災害，每年用于這方面災害治理資金達千萬元，給安全生產和社會穩定帶來巨大壓力。

四、探索與思考

1.創新移民后期扶持模式。破解重建設輕產業機制，在第一個后扶政策實施的十年里，基礎設施建設幾乎占據整個“兩區和增長人口”項目計劃。在第二個后扶十年政策實施中，已明確產業發展項目占年度計劃項目總額比不得低于30%。但當前用于產業建設的，多是與產業相關的生產設施配套。相對于基礎薄弱的產業環境，30%的占比明顯偏低。建議將特色農業、生產資料加工業和服務業作為后扶重點工作，將產業發展項目占年度計劃項目總額提高到50%。一是鼓勵移民發展農業特色產業，比照鄉村振興產業發展以獎代補政策，對移民產業發展給予一定物質補助。二是鼓勵移民村發展合作經濟、集體經濟，組建人人參股的專業合作組織，規范經營，帶動移民共同發展；三是對移民村的產業發展，堅持因地制宜，精準選項，產業培植項目以長期發展為宜，杜絕“短、平、快”，條件適宜地鼓勵連片開發，區域發展。四是鼓勵以縣或鄉鎮為單位，建立產業孵化基地，搞好“鋪床牽被”，吸引人力資源和外來資金投入，確保產業發展能站穩、壯大、走出去。五是推行“農戶+網絡+公司、組織引導+就地創業、技能培訓+勞務輸出+返鄉創業（市民化）”等扶持模式，確保移民穩定增收。

2.加大扶持資金投入比重。一是相應調整后期扶持資金與移民扶持基金的征收、使用和管理，年度移民扶持資金投入要和上年度水庫扶持資金和基金征收額度比例匹配。二是項目資金分配上應堅持先急后緩、按需分配原則，上級部門在資金分配中，應提留一定的預備資金，本著實事求是原則，用于特困地區建設、遺留問題處理或重要項目補給。三是提高原遷移民直補人口補助標準，比照計生獎扶的政策，將600元/人·年標準調整到1200元/人·年，使之與當前物價上漲水平和惠農政策補助相匹配，以提高移民的獲得感。

3.加大移民美麗家園資金投入力度。融入片區開發總體布局，打造鄉村振興示范區，美麗鄉村建設先行區。將美麗家園建設以獎代補資金300萬元每個村提高到500萬元，確保村莊美麗整潔，“美、綠、靚、凈”四化到位，配套設施完善，基本生活有保障，產業支撐長久，增收渠道穩定，鄉風文明和諧，社會管理有序。

（供稿：縣水利工程移民服務中心）