——竹山縣人才工作調查與思考

“國家發展靠人才，民族振興靠人才”。近年來，竹山縣緊扣高質量發展的要求，牢固樹立“人才資源是第一資源”理念，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，深入實施創新驅動和人才強縣戰略，全面提升人才政策引力，充分釋放人才政策紅利，不斷優化人才服務環境，切實將人才“第一資源”轉化為高質量發展“第一動力”，為“建設綠色低碳示范區、建設鄉村振興示范縣”交出了一份高質量“人才”答卷。

“人才引領發展”，但山區縣由于受發展環境和經濟基礎等因素影響，存在引不來、留不住、育不優、用不暢等困惑。如何破解縣域經濟社會發展“人才瓶頸”，關鍵要理清政策痛點、機制堵點、環境弱點，用活比較優勢，主動求變，積極作為，謀好引才聚才“大文章”，下好下活人才“一盤棋”。

一、主要經驗做法 

1.創新機制，加強黨對人才工作的全面領導。為了把“人才資源是第一資源”的理念落到實處，竹山縣不斷優化創新人才工作體制機制，加強對人才工作的領導，加大對人才工作的投入。一是調整優化縣委人才工作領導小組，由縣委書記親自擔任組長，把人才工作從“部長工程”上升為“書記工程”，加強了黨委對人才工作的領導，真正將人才工作納入了全縣整體戰略之中，增強了人才工作的引領力和戰斗力；二是順應新時代人才工作需要，以2019年機構改革為契機，在機構人員精簡的大環境下逆勢而為，在全市率先成立了縣委直屬的人才工作專門機構——竹山縣人才服務中心，加強專職從事人才工作力量；三是認真落實習近平對新時代人才工作提出的新要求新任務，積極貫徹省、市最新人才政策要求，新出臺了《關于支持大學生就業創業若干措施》《竹山縣在外優秀人才“回歸計劃”實施辦法》，修訂完善了《竹山縣企事業單位引進高層次人才辦法》《竹山縣人才公寓管理辦法》，為大學生回竹就業創業、高層次人才引進及在外優秀人才回歸提供了有效政策支撐和制度保障，為人才多樣化住房需求提供了更優的解決方案。

2.廣聚英才，不斷拓寬人才引進渠道。為解決山區人才總量不足的難題，竹山縣不斷創新機制，制定引才政策，吸納人才到竹山干事創業。一是開辟人才引進綠色通道，秉持“持之以恒、久久為功”的理念，聚焦全縣主導產業、重點項目、民生行業，連續多年組織開展高層次急需緊缺人才引進，先后累計引進碩士研究生89名、本科畢業生200余名充實到各企事業單位；二是深入貫徹落實市委“十萬大學生留（回）堰計劃”，搶抓畢業“窗口期”、就業“機遇期”，通過線上招聘、直播帶崗、線下外出招聘等方式開展形式多樣的招聘活動，2022年全年征集大學生崗位需求3120個，招聘到崗大學生1974人，2023年上半年已征集大學生就業崗位數3947個，招聘到崗大學生1230人，為全縣各行業注入新的人才活力；三是在全市率先啟動在外優秀人才“回歸計劃”，從人才回引、干部回調、能人回鄉三個層面，以桑梓情懷和鄉土情結感召、吸引竹山籍在外優秀人才回家鄉就業創業。2023年，已集中受理申請回調人員16人，均為35歲以下大學本科學歷的各行業骨干。

3.育用并舉，不斷提升人才隊伍能力素質。聚焦現有人才現狀，采取多種舉措提升人才能力素質，為縣域經濟建設和社會事業發展提供人才支撐。在2020年疫情大考中，竹山縣在全市率先做到疫情患者清零，無一例死亡。近年高考上線率不斷攀升，考評名次在全市穩居前列。一是創新方式強化培訓。依托人民學習·智慧教室載體，連續4年開展黨政人才能力素質提升培訓5萬人次。選派縣直單位“一把手”到浙江紹興掛職學習14人次，組織人才到石景山、浙江、廈門等地開展外訓學習5000人次，推動全縣黨政干部增長見識、豐富知識、提升才識；二是突出特色精準培育。以“國家、省、市、縣專項培訓”為抓手，采取“送出去”和“請進來”方式，組織衛生專業人員到武漢同濟、協和等三級醫院進修學習，邀請省、市醫學專家和特級教師來竹傳授“真經”，抓好專業技術人才素養提升工程，先后投入500余萬元組織開展名師、名醫、名匠、拔尖人才評選表彰200余人；三是聚焦鄉村振興普及培訓。結合縣域“56513”產業布局和基層實際需求，持續不斷實施鄉村人才振興培訓計劃，每年分層分類培訓電子商務、種養殖技術、農產品加工等實用技術超2萬人次，累計孵化綠松石電商人才6000余人，入駐抖音直播基地商家300余家，帶動綠松石從業市場主體5000余家。

4.傾心關愛，優化人才服務水平。為留住人才、關心人才、關愛人才，竹山縣不斷完善人才政策，創優人才發展環境，提升人才服務水平，讓各類人才體驗到價值感、成就感、幸福感。一是安居才能安心。竹山高度重視人才安居工程建設，籌集1.4億元，建成人才公寓704套。按照定位高端、配套齊全、免費拎包入住標準，在全市率先高標準建成高層次人才公寓164套，先后入住高層次人才、企業高管人才近百人，并建立“一人一檔”跟蹤服務機制，為人才提供優越的居住環境，讓人才安心就業創業；二是包聯融通關心。以“我為人才辦實事”活動為抓手，建立健全縣領導聯系專家人才制度，完善縣級黨政領導聯系優秀人才制度（縣領導每人包聯1-3名優秀人才，縣直單位每名局長包聯1名人才），全面落實一年一次走訪慰問、健康體檢、視察議政等制度，加強對專家人才的思想聯系、感情交流和保障服務；三是待遇提升暖心。積極籌措資金，兌現高層次人才培養獎勵、住房資助、生活補助等各項人才待遇，每3年組織開展一次優秀人才評選，并給予相應資金獎勵和職稱評聘、體檢療養、學習培訓等優惠待遇，營造暖心的留才環境。

二、存在的短板和不足 

1.人才隊伍結構不盡合理。一是專業結構失衡，教育類、衛生類專業技術人才占全縣專業技術人才總數的70%以上；二是行業分布不均，專業人才主要集中在科教文衛等事業單位，而建筑交通、金融經濟、機械加工等專業人才稀缺；三是技術層次不高，例如綠松石粗加工方面的初級技能人才占絕大多數，精雕刻高水平高層級的人才匱乏。

2.人才引進難以達到預期。一是引進人才數量不多。雖然每年均統籌20名高層次急需緊缺人才引進指標，但2016—2022年僅引進事業單位高層次人才34人，引才人數始終維持在一個較低的水平；二是引進人才質量不優。由于部分特色產業的專業技術人才市場存量較少，例如茶葉、綠松石、衛浴等產業，引進的人才在綜合素質方面還達不到高標準要求，尚不足以擔起產業創新突破發展的重任。

3.“孔雀東南飛”現象依然存在。由于受發展環境和經濟欠發達等多種因素影響，加之人才流動的“虹吸效應”，留才形勢依然嚴峻。2016年以來，縣委黨校先后引進碩士研究生10人，現在崗僅有3人，每年考調縣外的各類人才近百人。

4.用人單位主體作用發揮不夠。一是部分企業在創業孵化、技術研發等方面對高科技人才的吸引力不足，未充分發揮企業在大眾創業、萬眾創新、帶動就業過程中的引擎作用；二是部分用人單位對引進的人才缺乏科學培育，人才潛力未得到充分發揮，人才使用效益較低。

三、對策和建議 

轉變用人理念，做到以“柔”濟“剛”。結合我縣山區條件、產業布局、創業環境等實情實際，在縣域重點產業、重點工程、重點項目高層次急需緊缺人才“剛”性引進不理想的前提下，實現不拘一格的“柔”性突破。一是充分發揮科技特派員、產業顧問、技術專家等制度優勢，堅持“因村定需、按需選人、注重實效”原則，深入開展“科技下鄉”“萬名人才進萬企”等人才專項行動，建議省級加大科技、人才儲備投入和專項資金支持；二是深化與科研院所高等院校合作共建，采取“創新+資源、智力+服務、科技+產業、教育+合作、人才+計劃”的縣校合作模式，實行人才項目、資金、技術等系列“柔性”合作，解決專業技術人才需求矛盾；三是借力北京對口協作、對口區域掛職、重點招商合作等，發揮“血緣、地緣、業緣”的社會網絡功能和產業發展、項目爭取等宏觀作用，使人才鏈、產業鏈、信息鏈、資金鏈有機融合。為解決人才需求矛盾，提高人才智力在經濟發展中的貢獻率，有效做到以柔濟剛，建議出臺制定《竹山縣柔性引才暫行辦法》，規范服務和管理，實施更加開放、更加靈活、更加自由的人才政策。

激發內生動力，做到變“僵”為“活”。推動縣域經濟高質量發展的關鍵在人，竹山未來發展蓬勃無期，為克服現有人才“躺平”“內卷”現狀，解決人才隊伍僵化問題，充分發揮現有人才隊伍作用，必須想方設法盤活、激活現有人才。一是繼續加大人才培訓、培養力度，聚焦“56513”產業發展，不斷提升培育水平，創新培訓方式，注重培訓實效；二是健全激勵措施，落實落細現行“真金白銀”政策，激發現有人才的主動性和積極性。加大基層黨政人才“上派下掛”鍛煉機制和基層人才提拔使用力度，鼓勵機關事業單位人才在體制單位內“柔性流動”，特殊專業技術人才在體制單位外就業創業；三是大力實施在外優秀人才回引工程，發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶作用，建立在外人才信息庫，組織黨委、政府主要領導分類別、分層次對在外人才進行拜訪，積極推介重點產業、優勢資源、優質項目，引導優秀在外人才回縣就業創業；四是加強技能人才選拔培養和青年隊伍建設，舉辦各類技能人才大賽，組織青年創新創業，以賽選才、以賽育才，盤活、激活基層人才“一池春水”。

打造人才洼地，做到化“劣”為“優”。作為山區縣在吸引人才、留住人才方面存在先天不足的劣勢，我們要搶抓機遇，打造產業成就人才、事業造就人才、環境留住人才的發展優勢。一是提高政治站位。在思想上、意識上、行動上，真正做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓人才有健康的輿論環境。要用人所長、容人所短，不求全責備。讓人才能盡心干事、專心創業、有舒適的創業環境。在落實好待遇保障的同時，做好住房保障、就醫就學、安居休閑等信息化、社會化、專業化、貼心化的服務，讓各類人才安心工作，有幸福的生活環境；二是選樹榜樣典型引領。在主流媒體開設“人才動態”“一把手談人才”等人才工作專欄，宣講基層一線優秀人才工作事例，在全社會大興識才愛才敬才用才之風，激勵人才干事創業；三是創新完善機制。借鑒比較鄰近縣市人才政策，學習外地人才工作先進經驗，充實優化我縣人才配套政策。持續推進領導聯系專家、慰問走訪、評先表模和優秀人才健康體檢、療休養等活動，不斷完善人才服務流程，全面推動服務提質增效；四是建議結合機構改革，對不再適宜新時代發展的機構、編制進行統籌整合，設立竹山人才編制蓄水池，為全縣重點產業發展、重大項目實施、重大民生事業、重點工作攻堅的人才需求提供支撐。（作者系縣人才服務中心 王天斌）