中共竹山縣紀委常委、辦公室主任    劉銳

　　環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是凝聚力。環境按要素來劃分，可以分為硬環境和軟環境。而所謂軟環境，是指社會、政治、法律和文化、觀念，習慣以及政府機構行政效率等無形要素構成的軟約束。具體包括思想和道德環境、政策環境、法制環境、制度環境、政務環境、市場環境和人文環境等。今年以來，竹山縣堅持高標準，采取硬措施，狠抓了經濟發展軟環境整治工作，促進了全縣經濟的快速發展。全縣招商引資創歷史新高，協議利用資金63.4億元，實際到位資金1.2億元，比2002年同比增長335%；共引進項目60個，其中超千萬元的35個。但與經濟發展軟環境寬松、平等、有序、安全四項基本要求相比，仍然有著一定的距離。
 從掌握的情況來看，主要表面在：一是重視程度不夠，有一定的模糊思想。有的行業和部門對加強經濟發展軟環境建設的重要性和緊迫性認識不足，認為軟環境就是軟任務、軟指標，只需軟著陸、冷處理就可以了。二是中心意識不強，在大局與局部利益的擺布上有狹隘觀念。有的行業和部門研究、分析、解決問題往往受利益驅動，濫施罰沒；有的為了多罰款，不區分性質和情節輕重，不考慮群眾承受能力，就高不就低，搞上限罰款，甚至超限額罰款；有的不執行“收支兩條線”，坐支挪用罰沒款，或私設“小金庫”。三是工作水平和服務質量不高，常發生“中梗阻”現象。四是干部自身要求不嚴，作風建設上存在著虛、惰、俗、假、耗等問題。
　　要想推進經濟跨越式發展，全面建設小康社會，就必須牢牢扣住發展第一要務，堅持沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端。這就要求我們把治軟工作進一步抓在手上，使“軟環境”變成“硬道理”。
　　一是應當增強服務第一要務意識，努力營造五個環境。要通過深入開展“學、做、創”活動和向江浙等發達地區學習活動，促進行業部門和重點單位進一步端正作風，增強素質，提高效率，搞好服務，改善經濟發展軟環境這個永不竣工的工程。當務之急應當著力營造五個環境：一是要營造廉潔勤政、務實高效的服務環境。重點解決行政不作為、亂作為、紀律松馳、推諉扯皮，工作方法簡單、態度生硬、弄虛作假，以權設卡發難，吃拿卡要報等問題。二是要營造公開、公正、公平的法制環境。重點解決政府權力部門化、部門權力個人化、行政權力商品化；有法不依、執法不嚴、越權執法、以權代法、徇私枉法；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題。三是要營造寬嚴適度、通暢有序的政策環境。重點解決僵化地執行政策規定，應納入行政服務中心不納入、繼續搞中心外審批；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題。四是要營造公平競爭、誠實守信的市場環境。重點解決違法違規經營，侵犯知識產權，生產銷售冒偽劣商品；不履行合同，通過欺詐、騙取手段謀利；不公平競爭，采取不正當手段搞行業壟斷；不履行法定義務，偷逃稅費，不配合行政機關、司法機關依法執行公務等問題。五是要營造全民參與、合力共建的輿化環境。重點解決招商輿論不濃，扶持企業經營與發展意識不強；個人、部門利益至上，消極排外；不能為招商引資和企業經營提供創造性服務等問題。
　　二是應當以群眾滿意為標準，深入抓好糾風工作。要突出抓好載體創新，建立行風“綠色通道”。在認真解決糾正醫藥購銷、加重農民負擔、中小學亂收費等群眾關注的問題，鞏固治理公路“三亂”成果的基礎上，還應出重拳重點整治涉企“四亂”問題；一是治理亂檢查。針對有的部門不到紀檢監察部門履行檢查手續，直接到企業挑三揀四，指手畫腳的問題，要明確要求今后無論哪個部門，未經紀檢、監察部門批準，就不能到企業亂檢查。二是治理亂罰款。重點要把握好三個環節：處罰必須事實清楚，有法律依據，要向當事人告知復議程序；不準下達罰款標準，誰下達處理誰；必須按程序辦，扣押錢物不出手續，罰款不給據的必須追究。三是治理亂收費。協調物價部門，按管理權限切實抓好收費項目的清理，監督檢查減輕企業負擔政策執行情況。四是治理亂攤派。針對有的部門把自愿的事情強制化，有的機關搞福利把負擔轉嫁給企業，還有的長期占用企業錢物等現象，發現一件嚴查一件。
　　三是應當有序深入推進源頭治本工作，從根本上消除滋生腐敗的溫床。在行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革方面，要力求取得新的進展和更大成效。主要抓住三個重點：一是制權。即加強對權力的制約和監督，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。二是控錢。即要深化財政體制改革。規范政府收支行為，加強對資金使用的監督，促使國有資金高效、廉潔使用。三是管人。即要對黨員干部特別是領導干部嚴格教育和監督，使他們“不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗”。要抓住行政服務中心這一重點工作，在盡快完善行政服務中心、財會結算中心的同時，還要建立土地拍賣中心、工程招投標中心和經濟發展軟環境投訴中心，真正形成權力制約機制。
　　四是應當堅持常抓不懈，全面落實整治措施。本著各負其責的精神，要把整治任務落實到實權部門、實權崗位，全面落實整治措施。要在各機關各部門全面推行“四項責任制”。首問責任制，就是外來人員到機關辦事，被問到的第一個公務人員有義務負責答詢和接待，直到引見或聯系到要找的人。如果所要找的 聯系不上，應給予明確答復。首辦責任制，就是外來辦事人員到部門窗口辦理業務時，第一個接受業務人員全權負責業務流程的全過程，直到將辦妥的手續送到外來辦事人員手中。服務承諾制，就是在無特殊規定和要求的情況下，部門嚴格按照時限要求，提供優質高效的全程服務。責任追究制，就是對不落實以上三項制度者，視情節對當事人給予通報批評、取消評優資格、調離工作崗位、待崗學習；一經發現有吃拿卡要報者，堅決處分，直到開除。