初冬時節,行走在秦巴腹地竹山縣田間地頭,處處有著農民忙碌的身影,給小麥、油菜等作物松土、間苗、澆水、施肥,盼望著明年糧油能有好收成。
竹山縣位于秦巴腹地,總人口45萬,版圖面積3586平方公里,素有“九山半水半分田”之稱,耕地資源稀缺,多分布在山地丘陵與溝壑之間,地塊零散,且陡坡地占比較高,集中連片的優質耕地,多分布在中西部鄉鎮。2023年底,土地變更調查資料顯示,全縣實有耕地面積為40.58萬畝,其中,水田面積9.2萬畝,旱地面積31.38萬畝,人均耕地面積0.9畝。
竹山作為南水北調(中線)重要核心水源地,如何保生態,保“飯碗”,扛牢“一泓清水永續北送”重任,竹山縣委書記汪正義給出的答案是:“先后對全縣16萬畝集中連片的中低產田地進行提質改造,對2100多個老舊村莊集并整治,對改變耕地用途和撂荒地進行徹底整改,增加耕地面積,提升耕地質量,改變農業生態,維持全縣耕地面積動態平衡。2023年底,竹山實有耕地面積為40.58萬畝,與國家下達的耕地保有量40.27萬畝相比,多出3000畝。”
增減掛鉤 全域整治添耕地
11月20日,竹山縣文峰鄉輕土坪村全域整治項目區大田里,油菜長得蔥蔥郁郁,棵棵蔸粗株壯。“這400畝是育種油菜,只有好田、肥田才有資格育種。”望著眼前一望無際的平整良田,輕土坪村黨支部書記王仁根感慨萬千:“全村現有耕地面積1735畝,因山洪頻發,洪水帶走了地勢高地塊里的活土層,淤塞到地勢低的田塊,這樣,地勢高的地塊因土壤嚴重流失成了薄殼地,地勢低的地塊卻因排水不暢成了‘爛泥湖’,造成糧食減產甚至絕收。通過全域國土整治,通盤考量‘山水林田湖草’等自然要素,疏通水系、小田并大田、完善排灌等基礎設施,糧食單產量都得到一定程度提升,其中,油菜每畝提升100斤,苞谷提升300斤,水稻畝產提升500斤。”
地處深山的輕土坪村,屬霍河水庫庫區,三面環水,耕地零散,因自然條件差,農民種糧積極性不高。近年來,借助湖北地礦投資集團等社會資本實施全域國土綜合整治,該村不僅新增了耕地,還配套了灌溉設施,讓昔日的低產地變成了高標準基本農田。
“通過提高項目區耕地質量,增加耕地面積,完善農田保護設施,改善群眾生產生活環境,助力當地群眾發展致富產業。”文峰鄉黨委副書記柏松說:“僅這一個項目,就增加了200多畝增減掛鉤指標。”
輕土坪村只是竹山縣實施“增減掛鉤”和全域國土綜合整治的一個縮影。近年來,竹山縣采取“國家扶持+社會資本投入+投工投勞”相結合的方式,以鄉鎮為基礎單元,全域規劃,整體設計,統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,因地制宜開展田水路林村礦綜合整治,優化生產、生活、生態空間格局,建成了一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。
在推進全域國土綜合整治中,竹山堅持把新增耕地作為剛性任務,對廢棄工礦用地、空心村等進行復墾,確保項目區內新增耕地面積不少于原有耕地面積5%。同時,竹山縣還建立新增耕地后期管護機制,落實“誰整治、誰負責,誰使用、誰管護”的責任機制,確保新增耕地數量不減少、質量不降低。
據統計,自2017年以來,竹山縣共實施“增減掛鉤”項目17個,建設規模2.28萬畝,新增耕地面積1.13萬畝。
因地制宜 讓撂荒地變良田
10月18日,在潘口鄉潘口河村經整改過的耕地里,油菜苗長得綠油油,農民正忙著清理雜草。“這里曾經雜樹雜草遍地,我一直在與農戶聯系,確保重新種上油菜!”潘口鄉潘口河村黨支部書記喻斌說道。
“撂荒地整改不僅保護了耕地資源,還帶來經濟效益,增加了農民收入。”潘口鄉政府相關負責人說,目前潘口鄉已完成圖斑整改161畝,已全部復耕復種。
在竹山廣大農村,青壯年常年務工在外,留守村頭的多半是六七十歲的體力不支的老人,種地出現“先近后遠,先易后難”的情況,導致部分偏遠坡耕地季節性撂荒或常年撂荒。為此,竹山縣出臺了鼓勵農民復耕復種的優惠政策,通過實施高標準農田建設、出臺產業發展獎補措施,推動撂荒地整治工作取得實效。
同時,竹山縣還積極探索“企業+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等模式,引導農民通過土地流轉、股份合作等方式,發展特色種植養殖業,推動撂荒地整治與農業產業發展相結合,實現經濟效益和生態效益雙贏。
2017年秋汛,鼓鑼河漲水將擂鼓鎮董家溝村近百畝河灘消落地沖毀,竹山縣自然資源部門通過“旱改水”對撂荒地實施工程整治后,變成了機耕機收的高標準農田。村黨支部書記黃楊新牽頭成立了眾口農業種植合作社,以500元/畝·年的價格從農民手上把整好的耕地流轉過來,種植水稻和油菜等作物,實現了“田地有人種,合作社有產業,社員有收益”合作共贏的局面。
擂鼓鎮棗園村蔬菜大棚種植基地,陽光透過保溫膜灑進蔬菜大棚,放眼望去,滿眼綠意盎然,菜農們正忙著為豇豆藤蔓搭架吊繩,臉上洋溢著喜悅的笑容。據悉,棗園村在荒地上建起蔬菜基地,種植有豇豆、空心菜、秋葵、白菜、辣椒、黃瓜、西紅柿等綠色蔬菜。
據了解,為落實耕地保護責任,該縣成立以縣長為組長,自然資源、農業、林業、水務等多部門共同參與的耕地保護領導小組,先后印發《竹山縣人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的通知》《竹山縣耕地保護“田長制”實施方案》等文件,明確鄉鎮耕地保護責任,構建三級“田長制”責任體系,形成“地有人種、田有人管、責有人擔”的耕地保護網格化監管模式。據統計,自去年以來,竹山縣共整治撂荒地和改變耕地用途問題整改土地3萬余畝,發展特色產業2萬余畝,帶動農民增收達數千萬元。
提質增效 糧田必須是良田
“以前,這里都是‘望天田’,只種一季,且收成差。現在好了,通過實施旱改水,我們村200多畝‘望天田’變成了‘高產田’,糧食產量提高了,拋荒地沒了,村民的收入也增加了。”竹山縣深河鄉兩道村黨支部書記雷國鋒說。
為了支持改造后的農田機械化,村民李鳳主動騰出了自家的地來修機耕路,村民雷國印積極投工、投料支持建設灌溉系統……
山區農民不愿意種糧,根子在于比較效益太低。要防止山區“耕地非農化、良田非糧化”,就必須想方設法提升耕地質量,提高種糧效益。
在竹坪鄉安河口村看到,茶園基地里套種的玉米豐收后,秋季又套種了蔬菜。安河口村干部劉奎介紹,茶葉為多年生經濟作物,田間除草管護成本高。每年在春茶采罷后,茶農們利用茶樹行間距間的閑地套種玉米、黃豆等短期作物,有利于抑制雜草生長,防治病蟲害,減少茶園管護成本。等農作物收獲后,秸稈漚肥還田,為茶葉提供養分,改善茶園的土壤結構,有利于茶葉生長。還可在秋冬季套種蔬菜,“以短養長”提高土地利用率,增加糧食產量,提高茶葉品質。
“近年來,我們結合山區實際,積極探索‘小田變大田、陡坡變平緩、瘦殼田變肥沃田’新模式,通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程,有效解決了山區耕地地塊分散、坡陡土薄、灌溉不便等問題,提升耕地質量,不斷改善農業生產條件,提高糧食綜合生產能力。”“我們將農田建設項目優先向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區‘三區’傾斜,確保建成的高標準農田能夠真正用于糧食生產。還注重將高標準農田建設與現代農業發展相結合,推動高標準農田向優勢產區集中布局,促進農業規模化、集約化、標準化發展,大力推行‘宜菜則菜、宜糧則糧、宜菌則菌’。還將林、農專家請進來,指導農民發展林下經濟,以林地套種農作物,實現土地利用效益最大化。”竹山縣委副書記、縣長王麗媛說。
據統計,2019年以來,竹山縣累計投入資金14663萬元,建成高標準農田11.43萬畝。
嚴守紅線 端牢飯碗在手中
9月初,竹山縣寶豐鎮喻家塔村、曹家灣村240畝水田種植的水稻喜獲豐收。這些水田曾被改作葡萄園,但種葡萄收效一直不好。2022年,兩村將葡萄園恢復為農田后,按一季水稻和一季油菜的接茬模式種植,獲得非常好的經濟效益。特別是種植的品牌稻谷,加工成“黃栗大米”,味道香,口感好,在市場上供不應求。今年,寶豐鎮糧食作物種植面積達到了82698畝,這得益于竹山縣良田“非糧化”整治工作的深入推動。
為落實耕地保護責任,竹山縣通過明確鄉鎮耕地保護責任、構建三級“田長制”責任體系等措施,形成了“地有人種、田有人管、責有人擔”的耕地保護網格化監管模式。
“撂荒地整改后變成良田,不僅保護了耕地資源,還帶來了經濟效益,增加了農民收入。”近日,竹山縣潘口鄉耕地流失整改工作專班深入實地察看撂荒地整改工作進度。
近年來,該鄉堅持做優生態農業、整改耕地流失問題、深化耕地保護、助力鄉村振興。
竹山縣將耕地保有量和永久基本農田保護任務按“一圖一表一節點”方式逐級分解下達,落實到地塊圖斑,實行銷號管理,確保全縣耕地保有量不低于上級下達的目標任務。同時,該縣還建立了“縣、鄉、村”三級耕地保護責任體系,層層簽訂耕地保護目標責任書,將耕地保護責任落實到具體地塊和責任人。
在加強耕地用途管制方面,竹山縣推行永久基本農田特殊保護制度,永久基本農田禁止閑置、荒蕪,不得用于挖塘養魚和發展林果業等。竹山縣政府把耕地保護和耕地流失整改納入年度考核范圍,兌現獎懲。縣紀委監委、兩辦督查室加強耕地保護工作監督,對工作不力、責任不落實、整改不達標的鄉鎮,嚴肅追責問責。
耕地保護“質”“數”并舉,為穩定糧食生產保駕護航。2023年,竹山縣糧食總產量15.01萬噸,與2022年比,增幅1.9%;2024年,竹山縣夏季糧食總產量為3.5萬噸,較2023年同期持平,增幅位居十堰各縣(市、區)前列。
策劃:湖北省自然資源廳
撰文:馮家斌 費華橋 石濡華 楊亮
供圖:竹山縣自然資源和規劃局 石濡華