竹山縣發展計劃局　曾照行　趙康成

　　2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是新一屆縣委政府實施“建設生態水電大縣”戰略的起始之年，大力做好2004年固定資產投資和重點項目工作，對于完成“十五”計劃目標，推動縣域經濟快速進入新的戰略機遇期，實現跨越式發展，具有十分重點的意義。
　　一、投資和項目建設面臨的機遇和挑戰
　　經過二十多年的改革開放，我國已經成為世界上經濟發展潛力最大的國家和對投資者最具吸引力的國家之一，隨著世界經濟一體化進程的加快，我國經濟對外開放程度的進一步擴大，加入WTO以后，我國經濟與世界經濟的關聯度越來越大，對外貿易和引資條件會有較大改善，巨大的市場潛力和穩定、安全的發展環境將使我國成為境外投資者在今后幾年投資的熱點。
　　2004年，在宏觀經濟環境的影響下，我縣投資和項目建設將面臨著更多的機遇和挑戰，有利因素主要有：一是2004年國家繼續實施積極的財政政策和穩鍵的貨幣政策，加大中西部貧困地區的財政轉移支付力度，為我們加大基本建設投入，爭取信貸資金規模、緩解財政困難提供了機遇。二是改革開放的進一步深化，我縣經濟發展的市場空間進一步擴大，以水電、礦產、醫藥化工、建筑建材等為主的能源、原材料工業的比較優勢逐步顯現，為投資者來我縣投資提供了巨大的市場潛力和商機。三是國家南水北調中線工程水源區建設項目的啟動，對我縣爭取更多的生態環境項目更加有利。四是我縣交通、通訊和政策服務環境的不斷優化，為外商大舉進軍竹山帶來了機遇，特別是縱橫控股集團實質性投資開發堵河水能資源，將推動我縣投資實現大幅增長。
　　不利的因素主要表現為：一是我縣基礎設施項目建設投資過分依賴財政性資金，利用外資水平不高，利用股票、債券融資方式尚未破題，民間投資基礎設施的體制性、觀念性障礙還仍然存在。二是企業整體技術水平不高，競爭力較弱，缺乏新的投資熱點。三是鼓勵民間投資，特別是小城鎮建設投資的有關優惠政策尚未出臺，小城鎮建設面臨較大的資金障礙，難以在短期之內出現較快的增長。四是我縣有效的儲備項目減少，缺乏大型、幅射廣、帶動性強的項目。目前，雖然水能開發項目非常火熱，但其前期工作仍然十分艱難。
　　二、2004投資和項目建設的思路、目標及重點
　　總體思路：緊緊把握國家投資政策和市場導向，圍繞縣委、縣政府確定的“構建生態水電大縣”的戰略目標，創建良好的投資環境，培植各類投資主體，以水電能源、基礎設施、特色產業、生態環境及社會發展為重點，加大項目爭取力度，加快項目建設進程，全面實現固定資產投資和項目工作的新突破，促進縣域經濟快速發展。
　　主要目標：全年全社會完成固定資產投資4億元，增長42.9%，在總投資中，生產性投資完成28400萬元，同比增長率 48.4%；非生產性投資完成11600萬元，同比增長30.9%。按建設性質分：基本建設完成35500萬元，同比增長47.6%，技術改造完成2500萬元，同比增長8.7%，商品房完成2000萬元，同比增長21.2％。
　　根據以上思路和目標，我們初步擬定2004年全縣要啟動和實施的投資500萬元以上的重點項目有8大類56個，其中前期工作項目20個；新開工建設的項目10個，續建項目26個。建設項目概算總投資162442萬元，其中2004年計劃34500萬元，占全縣固定資產投資計劃的86.3％。主要建設重點是：
　　水能資源開發方面。加快松樹嶺電站施工進度，確保大壩澆筑至設計高程，完成閘門及啟閉機安裝等；搞好浪鷹巖一、二級電站建設，開工建設黃家灣電站；全力支持縱橫控股集團的開發和建設，做好潘口、龍背灣、小漩和碾子灣電站的立項、可研等前期工作，積極爭取省市支持，逐一破解庫區移民、輸變線路建設、上下游電站效益分攤等難題，爭取年底以前全面啟動潘口、龍背灣和小漩電站建設；搞好構園子、葫坪、碾子灣等電站的項目論證和包裝，通過招商引資，爭取盡早動工興建；加快推進城鎮電網改造項目，做好220KV和500KV輸變電工程的爭取工作，完善輸配電網絡，提高電力外送能力。
　　交通建設方面。主干線路網建設力爭8月底前完成鮑竹路改擴建工程，9月底完成竹向路油路改造任務，7月底前完成10公里襄關道建設，確保三關隧道、界山隧道和郭家山隧道建成通車，爭取新開工胡家祠堂、南口和走馬崗隧道，新立項三轉彎、青龍、柳林隧道，積極爭取啟動十竹路前期工作；完成縣鄉油路續建項目，啟動寶牌路、樓滄路、得大路、三深路等縣鄉道黑色化改造工程；與扶貧項目相結合，認真抓好鄉村公路黑色化和通村公路建設；組織實施縱橫大道黑色化工程，爭取在3月底前完成竹林路硬化任務。
　　城市建設方面。加快廣廈小區、宏發小區、九隆小區和康華苑小區開發步伐，啟動森海小區、城西商貿城綜合開發、自來水擴建等項目。
　　水利設施建設方面。抓好潭家河灌區工程和小流域治理工程，組織實施好城關防洪大堤三期工程，爭取霍河病險庫加固工程立項。
　　生態環保方面。繼續實施天保工程、退耕還林工程，啟動堵河源自然保護區工程，積極爭創國家級自然保護區，進一步抓好以“三改一建”為主的生態家園建設工程，加大對南水北調水源區保護和水污染防治項目的爭取力度，力爭將文峪河污染治理、城區污水處理廠、垃圾處理廠列入南水北調水源區水污染防治規劃，將水土保持和小流域綜合治理列入南水北調水源區水土保持規劃，將滑坡體綜合治理列入南水北調水源區生態環境保護規劃。
　　農業產業化方面。高起點、高標準地推進生態有機茶產業項目，新建茶葉基地1萬畝，力爭實現產值3000萬元；大力發展中藥材產業項目，推行標準化生產，擴大GAP基地面積，新種面積達到3萬畝；培植煙葉產業，加大科技推廣和市場開拓力度，使全縣煙葉面積穩定在2萬畝左右。繼續抓好國際糧援項目，搞好九里崗農業綜合開發和溢水東川高效農業綜合開發示范園建設等。
　　工業及技改方面。啟動肚倍系列產品開發項目，新建15萬噸水泥生產線，繼續抓好金銀飾品、綠松石新產品、同步器新產品開發等為主的技術改造項目。
　　社會發展及其它方面。實施縣疾控中心綜合樓項目和農民工跨地區就業服務工程；繼續抓好教育二期“貧九”工程，完成竹山一中綜合樓和發熱門診項目建設；做好雪炭工程、傳染病專科醫院等項目的立項和縣法院審判綜合樓國債項目的爭取工作。
　　（二）2004年投資和項目建設的措施建議

　　1、及時把握國家投資政策和方向，狠抓項目的申報爭取工作。2004年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在投資上，將對改善農村生產生活條件、擴大城鎮就業、促進企業技術進步、西部大開發、生態建設與環境保護、科技教育和國家重大項目建設等方面加大支持力度。我們要有針對性的對項目進行整合、包裝，扎實做好項目前期工作，以可靠的深度贏得項目申報爭取的主動與成功，從而獲得國家更多的投資。
　　2、集中力量，切實抓好重點項目建設。
　　將重點項目建設做為全縣經濟工作的頭等大事，強化項目建設責任制，一個項目一個班子，主要領導親自持帥，按照重點建設項目年度工作目標任務要求，做到領導分工到位、目標責任到位、工作落實到位。對續建項目，狠抓協調和調度，落實好各項建設條件，保證項目施工所必須的水、電、氣等正常供應，保障設備、施工材料的運輸暢通和及時供應，保證建設資金及時撥付到位，保證施工現場安全，確保項目建設按計劃順利實施。對擬新建項目，積極爭取，創造有利條件，確保開工建設。
　　3、以推動工業化為契機，加大技術改造力度。首先結合《竹山縣新型工業化規劃綱要（2003－2010）》的貫徹落實，將我縣的投資結構重點轉向大力加強農業產業化、新型工業化上來。一方面緊緊依托本地優勢資源，大力引進一批技術含量、產業層次高、對地主經濟支撐力強的大項目，促進企業的技術進步和產業升級，不斷增強企業競爭能力；另一方面，通過改革、改制、聯合、租賃和吸引社會投資等辦法，廣泛籌集資金，加大我縣醫藥化工、建筑建材、礦產加工和汽車配件等領域的技術改造力度，提升產品的市場競爭力。其次，要認真研究國家技改投資政策和重點，以爭取更多的國家資金來支持我縣的技術改造，努力提高技改投資占全社會投資的比重。
　　4、采取積極措施，引導社會投資，擴大招商引資。
　　在積極爭取國家投資的同時，積極引導社會投資。一是放寬政策限制，除按產業政策規定不允許投資的行業和產品外，其余的限制全部取消 ，鼓勵集體、個體投資不斷開拓新的發展領域。二是加強對社會投資的政策支持，尤其是在項目審批、用地及基礎設施配套等方面予以大力支持，簡化審批程序，減少中間環節，提高辦事效率。三是及時了解投資政策和導向，對投資前景好的項目，積極向金融機構推薦，加強銜接，尋求信貸支持。四是積極探索BOT、轉讓經營權等新的利用外資方式、方法，大力進行招商引資，提高外資在全縣固定資產投資中戰略地位。
　　5、強化項目管理，不斷提高項目建設質量和效益。
　　一是健全制度。盡快出臺《竹山縣項目管理辦法》，對項目的收集整理、考察論證、申報爭取、組織實施、監督檢查等環節作具體規定，使項目工作有法可依、有章可循。二是嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制和施工合同制“四制”等管理規定。三是建立重大項目稽查制度。項目辦加掛項目稽查辦的牌了，賦予其稽查職能，加強對全縣項目建設程序、資金使用、工程質量等方面的稽查，提高項目建設質量和效益。四是加大督辦檢查辦度。縣委、政府和項目辦要定期對項目進展情況專項督查，堅持重點項目通報制度，并在新聞媒體上公布，確保項目建設按質量、進度和安全要求順利推進。
　　6、加快策劃和包裝新項目，夯實項目庫。當前，我縣水能資源已引起世人瞻目，開發已基本進入滾動、梯級的良性發展階段。而其它如綠松石、板石、毒重石、鈮-稀土為主的礦產資源，生態有機茶、山野菜、小雜糧為主的綠色食品資源，肚倍、黃姜、中藥材為主的生物資源等，雖然相當豐富，但都未<