現階段是基本實現我國農業現代化的發展關鍵期，也是我國糧食安全保障能力從自給自足到面向全球整合資源的戰略轉變期，其間既存在新的風險，也面臨新的機遇。在我國對外開放程度不斷加深、消費結構持續升級的背景下，應以更加開放積極的思維和全球化視野，重新審視糧食安全問題，力爭在未來10～15年，實現從數量型保障向質量型滿足和能力型提升的轉變。

　　（一）糧食安全的新內涵

　　在我國糧食產量穩居高位、農產品消費需求持續升級、農業對外開放力度不斷加大等新形勢下，為保障糧食安全，必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數量安全”向“質量和能力安全”轉變的新認識和開放、多元、優質、綠色的新思維，著力構建包括研發、種植、加工、儲運、貿易在內的全球農業大循環體系，全面提升國際競爭力、定價影響力、國際掌控力。

　　（二）新內涵包含的三個層次

　　總體看，糧食安全的新內涵主要包含三個層次。第一層次是數量型安全，這是基于糧食維持人類生存的基本功能而提出的。民以食為天，吃飯是人類最基本的生存需求，只有滿足了這個基本需求后，人們才能有精力從事其他生產活動。對我國而言，確保數量型安全，就是要確保主糧數量的有效供給，穩定糧食生產，實現谷物基本自給、口糧絕對安全，這是我國確保糧食安全的最基本要求，也是實現更高層次糧食安全的基礎和前提。同時，要樹立大食物觀，向耕地草原森林海洋和植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。雖然，目前我國數量型安全保障能力較強、保障水平較高，但仍不能掉以輕心。

　　第二層次是質量型安全，這是基于糧食提升生活品質的社會功能而提出的。對我國而言，確保質量型安全，就是要更好滿足人民群眾對農產品安全性、多樣性、便利性的更高要求，順應人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食質量和供給結構不斷提升的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物的有效供給，實現從“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”的躍升。這是進入全面小康社會后，對糧食安全賦予的更高要求，也是人民群眾最關心的民生問題之一。

　　第三層次是能力型安全，這是基于糧食作為大國博弈物資的戰略功能而提出的更高層次要求。對我國而言，確保能力型安全，就是要在對外開放水平不斷提升的背景下，有效提升我國農業競爭能力，并增強對全球農業資源和市場的影響力和掌控力。一方面，進一步提升對國際農產品市場價格的影響力和話語權，增強我國在國際農產品資本市場上的地位和作用。另一方面，不斷提升國內農業競爭能力，并通過有效的“走出去”和“引進來”，在全球范圍建構我國糧食生產、加工、存儲、運輸和貿易全鏈條的內外聯通農業大循環體系，實現從被動安全向主動安全轉變。這既是對我國糧食安全保障工作提出的更高要求，也是2035年我國基本實現農業現代化目標面臨的主要挑戰和亟待補齊的發展短板。