立足優勢產業，堅持綠色轉型，建功低碳發展

——對我縣農業綠色低碳發展的思考與建議

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要“加快發展方式綠色轉型，推動經濟社會發展綠色化、低碳化”。目前，省、市對竹山縣經濟發展的定位，就是“建設綠色低碳發展示范區”。按照此定位，未來一個時期竹山農業發展的方向與重點，就是“綠色”與“低碳”。

發展“綠色低碳”農業，是省市全面貫徹落實黨的二十大報告精神，按照新時期新發展理念，對竹山農業發展提出的主觀要求，也是當前竹山農業發展的客觀與現實需要。

回顧我國農業發展歷史，可以劃分為四個階段，即原始農業階段、追求高產階段、追求效益階段和追求安全階段。

在原始農業階段，化肥、農藥、除草劑等各種農化產品尚未得到運用，農業生產完全依靠農家種、農家肥，刀耕火種，人畜力耕作收獲，農民以種糧為主。這一時期，增加產量主要依靠擴大種植面積，由于投入與生產力水平低，因此勞動強度大、單產水平低。但產出的農產品幾乎都是“有機產品”，基本不存在質量安全問題。

上世紀八十年代，隨著化肥、農藥、除草劑等各種農化產品的推廣運用，農業由原始階段進入追求高產階段。這一時期，由于農民吃飯問題尚未得到解決，提高糧食產量是頭等大事。其具體措施除采用良種、良法，擴大種糧面積外，增施化肥、噴施農藥，成為提高糧食產量的重要手段。這一時期，剛好農村土地承包到戶，農民種糧積極性高漲，加之化肥、農藥得到廣泛運用，我國糧食單產得以迅速提高，產量明顯增加。

隨著糧食產量增加，農村溫飽問題逐步得到解決，我國糧食開始由“供不應求”轉為“供大于需”，“賣糧難”隨之出現。與此同時，糧食生產成本提高、價格下滑，種糧效益下降，直接影響到農民種糧積極性。在此情況下，農業生產由追求“高產”轉向追求“高效”，調整產業結構，發展特色產業，提高農業效益，成為這一時期的主題。

為實現這一目標，農業投入開始進一步加大。大量使用農業機械、設施和化學農藥、肥料、除草劑、調控劑、飼料添加劑等。農業投入大幅增長，耕地持續高強度種植，各種化學品過量使用，以及用機械替代人工耕種、管理收獲，在提高勞動效率與農業產出，促進市場農產品供應日漸豐富、充足甚至出現結構性過剩同時，也付出了沉重的環境代價。突出表現在：土壤耕作層變淺、板結，有機質含量逐年下降，地力趨于衰竭，耕地“胃口”變大，農業面源污染和重茬性病害加重，糧食增產難度越來越大，農產品農藥殘留超標、內在品質下降，溫室氣體大量排放，生態環境惡化，災害性氣候頻發，農業災害加重等。這些困難和問題，已嚴重威脅到正常的農業生產與人類的生存發展。

綠色低碳農業，在此背景下應運而生。所謂“綠色低碳農業”，就是將“綠色農業”與“低碳農業”有機結合，在保障農產品有效供給和質量安全、品質提升、效益提高同時，盡量減少對農業環境污染，降低二氧化碳等溫室氣體排放，保護人類生產與生活環境，促進農業可持續發展。

發展綠色低碳農業，既是當前世界農業發展的大趨勢和大方向，也是我國針對當前農業發展面臨的種種困難和問題，提出的新時期農業發展新思路，即農業發展不僅要確保“數量安全”，而且要確保質量安全、環境安全，農業由此從追求“效益”為主，步入更加注重“安全和可持續發展”階段。

竹山的實情，決定了新時期農業發展，必須立足優勢產業，走綠色低碳發展之路。竹山縣位于丹江口上游，是我國南水北調重要的水源區和水土涵養地，保護好生態環境，確保清水進京，是國家賦予竹山最重要的一項任務，凡是有可能對環境造成破壞、對水體造成污染的農業產業和農業生產方式，都難以避免被關停或整改的命運。竹山的地理位置、生態環境、生產條件、產業基礎等，也決定了農業必須調結構、轉方式，只有發展優勢突出的綠色低碳農業，才能提高產品的市場競爭能力，進而提高經濟效益，實現可持續發展。

首先，要堅持發展優勢突出的綠色產業。竹山縣山多地少，旱澇保收的當家田地面積非常有限，發展常規的大宗糧油作物生產成本高，抗災能力弱，產量效益低，缺乏比較優勢，因此必須在保證糧食安全情況下，堅持結合竹山實際，因地制宜發展比較優勢突出、經濟效益明顯，且對綠化荒山、保護與美化生態環境、有效減少農業面源污染有利的農業產業，如茶葉、中藥材、小水果、竹產業、山野菜等,走富有山區特色的差異化發展道路。對缺乏比較優勢的產業,不能盲目發展;對可能造成環境污染的產業，如庫區魚類網箱養殖、污染排放不能達標的畜禽規模養殖等，則要堅決取締、控制。

其次，要千方百計保證糧食安全。發展優勢產業，不能以放棄糧食生產為代價。抓好糧食生產，保證糧食安全，是農業部門任何時候都必須堅守的底線。竹山縣雖種植常規的大宗糧油作物缺乏比較優勢，但穩定糧食面積、提高糧食產量，確保市場糧食供應充足、價格穩定，人民群眾生活安定，始終是農業部門的首要任務。為此，一要堅持宜糧則糧，低山平丘地區溫光充足、水肥條件好、適宜種糧的耕地要堅持種糧，不適宜種糧的耕地可因地制宜發展經濟作物，力爭種滿種足，堅決遏制耕地非農化、非糧化勢頭。二要提升耕地質量，一方面持續抓好高標準農田建設，在對農田改造治理同時，完善田間道路、溝渠、泵站等配套設施，一方面大力推廣用有機肥替代化肥，擴種綠肥或其它豆科作物，盡量做到種地養地結合，提高耕地產出能力，實現“儲糧于地”。三要千方百計提高糧食產量，要在穩面積基礎上，充分發揮現代科技的作用，堅持良種良法配套、農機農藝結合，不斷提高糧食種植水平和單位面積產量，盡量降低災害損失，確保糧食總產穩定、數量安全；四要確保糧食質量安全，采取綜合措施，切實抓好污染耕地管控修復，加強農資市場監管，引導農戶科學用肥、安全用藥，嚴禁使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥，大力推廣生物農藥與綠色防控技術，深入推進“化肥農藥減量增效”（兩減一增）行動，逐步減少農藥化肥用量，控制農業面源污染，提高糧食安全水平和農產品質量。

其三，要大力推行綠色生產方式。具體到竹山縣，要突出抓好農業廢棄物資源化利用和面源污染管控治理。其主要措施：一要堅持種養結合，抓好畜禽規模養殖沼氣工程建設與農村小型戶用沼氣建設，提高沼氣、沼液、沼渣利用率，在有效控制養殖污染同時，促進有機農業發展，減少化肥施用，實現節本降耗、提質增效；二要搞好農作物秸稈資源化利用，推廣秸稈還田、秸稈飼用、秸稈栽培食用菌、秸稈壓制生物碳等，控制秸稈露天焚燒與隨意丟棄，保護大氣與生態環境；三要扎實推進“化肥農藥零增長行動”，積極示范推廣用有機肥替代化肥，同時抓好廢棄農藥及其包裝物的回收與處理，在控制農業面源污染同時，促進農業節本增效；四要積極引進推廣使用可降解地膜或容易回收利用的農膜，減少殘膜對環境污染；五要大力推廣少耕、免耕、休耕、輪作等耕作制度，減少機械對耕地碾壓，給耕地“減負”，以保持其良好的土壤結構與土壤肥力，減少水土流失，降低生產成本；六要堅持種地養地結合，利用冬閑田地擴種綠肥，擴大養地作物種植面積，增施有機肥，提升耕地有機質含量，實現“藏糧于地”目標；七要推廣水肥一體化、精準施肥用藥等先進的節水、節肥、省藥技術，實現節本增效；八要抓好土壤污染防治，對重金屬污染耕地積極開展修復治理與安全利用，保護好農業生態環境，確保農產品質量安全。

（作者系縣農業農村局黨組書記、局長高興恕）