——山區縣人才引進現狀的思考

“國家發展靠人才，鄉村振興靠人才?！鄙絽^縣要實現在鄉村振興上開新局、譜新篇，關鍵在人才。但山區縣由于受諸多因素制約，人才供給跟不上經濟發展的腳步，瓶頸愈發凸顯。要夯實縣域經濟高質量發展的人才支撐，必須破解引才瓶頸制約，激活“動力源”，選優配強“中流砥柱”。

一、山區縣人才現狀及問題

以竹山縣為例，竹山縣是典型的山區縣，地處秦巴山腹地，山地占縣域總面積80%以上，2020年底實現脫貧摘帽。近年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，積極推進人才發展機制革新、堅持綠色通道引進緊缺人才、著力改善人才發展環境，持續加大人才工作力度，人才工作局面煥然一新，但與縣域經濟高質量發展的要求還存在一定差距，仍需持續發力。

（一）人才密度偏低。竹山縣人力資源總量為22.1萬人，人才資源總量3.9萬人，各類專業技術人才8451人，人才密度為4.7%，遠低于全省全國平均水平（全省專技人才密度27%、全國專技人才密度26%），人才蓄水池淺可見底。

（二）人才結構失衡。一是行業分布不均，竹山縣專業人才主要集中在教育、衛生、農林水、交通運輸等傳統行業，而社會科學、高新技術、企業經營管理、中介服務等行業人才較為稀缺。二是技術層次不均，全縣中級、初級技能水平人才較多，高技能人才僅占人才總數17.8%，高精尖人才匱乏。三是年齡結構不均，文教衛、農林水、工程技術行業中高級人才老齡化現象嚴重，50周歲以上人員占比超過60%，年輕后備骨干不足，人才斷層初見端倪。

（三）人才流失凸顯。以2015年以來通過綠色通道引進的高層次人才為例，2015年至今共引進全日制碩士研究生人才34人，引進部門以企事業單位為主，由于調離縣外、返回原籍、辭職創業等原因流失的達到11人，總體流失率約33%，人才引進效益轉化率較低。

二、引才瓶頸成因

造成引才難、留才難的原因是多方面的，基于人才環境PEST（政治、經濟、社會、技術）分析，引才瓶頸歸因如下：

（一）人才政策缺“引力”。一是“引才”渠道偏窄，招聘方式單一，沒有形成全方位、多層次、有重點的引才機制，未打通人才廣進的“門路”。二是“育才”激勵不足，人才引進后未及時有針對性地為其制定階段性、動態化的培養方案，人才潛力得不到開發，未搭建人才發展進步的“階梯”，束縛了人才的發展。三是“用才”精準度低，部分人才引進后未能放在發揮其才能的崗位上，或人才考核評價機制不夠健全，導致職稱評聘、職級晉升受阻礙，未完善人才柔性流動、晉升的“樞紐”，難以“用活”人才，人才不能在適合的崗位上發光發熱，抑制了人才的積極性。

（二）財政后盾短“實力”。一是機關事業單位在人才引進培養開發方面財政經費投入有限，人才引進薪資待遇方面與經濟發達地區不可比。二是本地民營企業主要以勞動密集型產業為主，在科技研發項目方面投入不高，薪酬待遇對優質人才吸引力不足。面對各地大打人才競爭“待遇戰”的局面，引才惡性競爭所帶來的負面效應不容忽視。

（三）社會愛才少“合力”。一是山區縣由于地域封閉、宣傳力度不夠等原因，尊重知識、尊重人才、愛才惜才的氛圍與大城市相比不夠濃郁，引進來的人才易產生不被重視的心理。二是部門聯動不足,部分用人單位對自己本單位引進的人才重視程度不足，未落實相關的人才政策，與人才工作部門的溝通協作不暢，未形成人才培養發展合力。

（四）科創項目乏“活力”。一是科創項目少，山縣內大多是勞動密集型企業，擁有科技項目的企業總量少，部分高層次和專業技術拔尖人才匹配不到適合才華施展的科創項目。二是科創項目平臺太小，很多產學研平臺建設尚處于萌芽階段，大型實驗室、新型研發機構、重大科技基礎設施等建設有待完善，導致人才發展機遇不足，成長空間天花板過低。

三、堅持“四力”齊發，力破引才瓶頸

（一）健全引才機制，強化政策“引力”

要統籌引才工作“一盤棋”，必須執好“引才”第一棋，落好“育才”關鍵棋，把握“用才”站位棋，方能實現“留才”大定局。

一是努力開辟引才渠道，執好“引才”第一棋。充分調動用人單位引才參與積極性，協調組織用人單位赴外地招才；加大網絡招聘力度，通過網絡面向省內外招聘人才和尋求技術服務；開展做活“柔性引才”文章，彈性引入高層次人才，彌補人才剛性引進短板。

二是合理制定育才方案，落好“育才”關鍵棋。人才工作部門要動態關注人才發展需求，聯合用人單位扎實開展人才調研，準確掌握人才個人發展需求、用人單位需求，抓住切入點，研究制定人才資源能力建設標準；定期進行人才盤點，繪制有針對性的“人才地圖”，分門別類制定出人才培養規劃，協調推動落實，確保人才培養有計劃、有落實、有成效。

三是完善考核用人機制，把握“用才”站位棋。各企事業單位要因地制宜，結合單位用人實際，創新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才方案；完善人才激勵考核機制，形成重業績、重貢獻、重能力，按資、按效、按智等多種考核要素結合的晉升、獎勵制度；暢通人才流動、調配渠道，鼓勵人才在企事業單位內“柔性流動”，使人才智力充分發揮，為不同單位、不同崗位注入新思想、新動力，盤活人才“一池春水”。

（二）夯實資金基礎，增強引才“實力”

一是加大交通、供水、電力、通訊、信息等基礎設施建設投入，不斷改善山區生產、生活、居住環境，只有“栽好梧桐樹”，才能“引得鳳凰來”。

二是加大人才專項資金投入，鼓勵企事業單位設立“人才發展基金”，用于內部人才培養、深造，全力提升人才薪資待遇，落實各項補貼資金，筑牢財政資金對人才儲備、引進、培養、開發和獎勵的堅實后盾。

三是出臺科研項目貸款補貼、專項補貼等優惠政策，扶持地方科研項目，將企事業單位每年用于人才引進和培訓的經費投入作為考核指標，允許企事業單位將人才引進、培育經費計入成本。

（三） 宣揚人才理念，形成愛才“合力”

一是加大宣傳力度，營造尊才愛才社會氛圍。通過人才新政發布會、優秀人才典型進社區、開展人才走訪慰問活動、錄播一批高層次人才微視頻、積極宣傳本地人才引進碩果等方式，大力宣傳本地人才政策，共建人才政策人人知曉、人才政策人人支持、優秀人才人人尊重的“愛才社會”。

二是充分調動用人單位參與人才建設的積極性，參與到人才招聘、人才培訓、人才開發、人才考核激勵等人才工作全過程中來，讓用人單位樹立“引才為了單位、育才為了單位”的人才與單位一體發展的觀念，聯合人才工作部門共同推進人才工作高質量發展。

（四）做強科創項目，激發引才“活力”

一是豐富科研項目總量。加強山區縣工業園區、生態農業示范園區、科技創新園區等產業化載體建設，為人才創新創業搭建多元化平臺，使之成為高科技成果轉化的孵化器和輻射源，吸引多樣化技術人才。

二是做好柔性引才“文章”。積極推行以技術難題招標、掛職、兼職、咨詢顧問等方式來吸引人才、引進智力為山區縣服務，破除人才引進多重障礙，實現供需雙方相互自由選擇，縮短人才能力與價值轉化周期，提高人才引進產出效益。

三是用好項目引才。與高等院校、科研院所和大型企業建立長期友好合作關系，內引外聯，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區投資興業，在引進項目、技術的同時引進優秀管理、技術人才。與此同時要完善領導干部聯系專家制度和聘請專家、學者、教授擔任山區縣委政府產業顧問制度，壓實項目聯系人責任，保障合作順暢。

四是擴展人才發展空間。堅持政府牽頭，企業主導，增強本地科創項目與其他縣市科創項目共建合作，暢通人才培養交流合作渠道，建立區域間人才發展聯合推進體系，不僅要把人才“引進來”，更要幫助人才“走出去”，同時帶動本地項目走進其他縣市人才的視野，實現“引進一個，帶動一批”的效果，人才平臺打造與縣域經濟高質量發展互促共贏。(文靂 杜沛)