經驗交流之九

以獎促干增動能　謀定快動提效能

圣水村位于得勝鎮西部，轄6個村民小組486戶1703人，4組鄔家院有村民62戶207人。9月上旬開展“共同締造”活動后，鄔家院被列入省級試點村。得勝鎮將政府“主辦”變為“操辦”，將群眾“要我參與”變為“我要參與”，構建“五共”的社會治理新格局。

一、精準規劃，項目選取謀在深處

如何廣泛宣傳，提升群眾知曉率參與度？如何選準項目，解決群眾急難愁盼？

1.會上會下聽民聲。分片區召開8次群眾院落會，組織鎮、村黨員干部與群眾深入交流，“面對面”收集意見建議。為避免部分群眾礙于情面不便吐露心聲，在院口設立3個群眾意見箱，“背靠背”收集民意民愿，由村委會梳理匯總后在院落會進行公布和表決。以群眾意見建議為基礎，形成小廁所、小豬圈、小雜物間“三小”建設規劃。10月9日再次召開院子會，就群眾提出的個人出資與政府獎補3/7、4/6、5/5三種主要獎補比例，組織群眾有序參與投票，最終票決出群眾出資30%、政府獎補70%的“以獎代補”比例。

2.入戶普訪察民情。組織干部對62戶村民實行全覆蓋式入戶走訪，開展“八問”（問資源、問能人、問健康、問收入、問困難、問需求、問打算、問建議），發放調查問卷和《致圣水村全體村民的一封信》，深入聽取群眾意見，共收集意見建議3大類近200條。

3.代表共議同推進。一是推行代表議事制度。對于群眾院落會表決不了或短時間內無解決辦法的問題，每5戶推薦一名代表討論表決，目前共選出群眾代表16人。二是制訂鄔家院共同締造項目進度表，將項目建設任務細化到每月每周。根據群眾自愿申請，現已完成18戶廁所豬圈雜物棚的施工建設。

二、精心實施，項目建設干在實處

1、各戶投勞。眾多村民在“三小建設”開展后，主動表示想要參與愿望，“我申請拆除屋后舊雜物間，自己投工出料新建雜物間和廁所，政府按規定標準給我進行獎補就行了。”村民李大元在院落會結束后，主動找到干部說。他家新建廁所和豬圈24平方米，各項投入15000余元，通過自家投工、出材料以及修路占地補償折算資金1500元，再經過“以獎代補”，自家實際支出資金不到3000元。村民方立順夫妻二人現年70余歲，兒女常年外出務工，聽說村里要擴建道路，需要他家拆除廁所豬圈后，老兩口表示：“修路是好事，我家廁所豬圈占道，為了大家出行方便可以拆除，損失我一家，方便了大家。擴寬公路需要占用耕地、菜園，我都愿意無償提供，不要一分錢賠償。”經過測算，入院路擴寬共占用方立順耕地0.1畝、拆除廁所豬圈14平方米，老兩口只字未提賠償。

2、黨員帶頭。開展共同締造活動以來，得勝鎮組織60余名黨員干部，發動群眾開展房前屋后及公共區域衛生清潔工作，組建青年志愿者服務隊協助殘疾、智障者、70歲以上老年人等無勞動能力農戶開展衛生清掃。在實施整村推進工作中，凡涉及拆遷的全體黨員帶頭簽訂拆遷協議，一批無職老黨員還積極協助圣水村兩委做好村民的拆舊工作。在他們的帶動下，鄔家院拆舊工作順利完成。

3、能人帶動。在群眾會上，對項目建設進行招投標討論時，有群眾提出建議：“我覺得可以請咱們村的施工隊自己干，不僅能帶動大家在門口就業增加收入，本村人干本村事，施工質量各方面的更放心……”經過多方商討，群眾會舉手表決，同意本地施工隊開展項目建設。該施工隊通過本地招工、就地取材，經過測算，已完工的入院主路擴寬整修工程、漿砌石岸工程及“三小建設”，投入資金與市場價格相比節省近20%。

三、精細管理，項目管理管在嚴處

1.資金嚴管理。一是提高思想認識，強化組織領導。按照誰使用、誰負責的原則，制定工作方案，明確了“以獎代補”資金范圍、性質、管理使用要求，并將責任層層分解落實到具體項目和個人，確保資金落實精準高效、保障有力有序。二是建立對賬機制，規范資金管理。凡涉及資金的財政業務由鎮財政所專人負責，專賬管理，對資金的收入、預算下達、分配、支付情況等環節建立業務臺賬，確保資金賬目清晰，賬賬相符，規范有序。

2.質量嚴監管。一是尊重民意、維護民利、強化民管，充分調動群眾積極性為基礎，積極引導和發動廣大群眾投身到項目建設質量監管的全過程中。通過群眾推薦候選人，投票選舉成立項目建設監督協會，構建“村民主動、社會齊動”雙輪驅動的運作機制，形成了“組織、人員、宣貫、經費、制度、政策”六個到位的共同締造建設標準化試點創新模式，讓圣水村鄔家院提“顏值”、增“氣質”。二是項目工程質量嚴格按照設計內容、驗收標準進行建設，質量達到驗收合格要求方同意竣工驗收，并按標準兌現獎補資金。在項目實施過程中，嚴格執行公示公告制度，接受群眾監督。

3.核算必公開。締造專班與施工隊在“五共”理念指導下和在群眾的要求下，定期開展項目成本核算工作，并通過展板對已完工項目建設中勞動力成本、耗材成本、擴路占地折算資金等進行公示，施工方負責人每周在群眾會上公開賬目明細，由項目建設監督協會與締造專班共同進行監督核查。

　　　　　　　　　（得勝鎮圣水村美好環境與幸福生活試點專班供稿）

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