提高依法行政水平
□　陳明富

　　《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起施行。認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法對依法實施人口和計劃生育行政許可，提高依法行政水平具有十分重要的意義。
　　一、必須依法規(guī)范計劃生育行政許可范圍
　　根據(jù)人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)有計劃生育行政許可項目可概括為：計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)證書的核發(fā)，生育第二個子女及再生育一個子女的審批，非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠的審批，利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，計劃生育行政部門批準終止妊娠的其他情況。
　　二、必須堅持行政許可程序公開
　　根據(jù)行政許可法規(guī)定，計劃生育行政部門應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序，期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。計劃生育行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費。
　　三、必須堅持便民和效能原則
　　行政許可法明確規(guī)定，實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。這部法律的便民原則還體現(xiàn)了信息時代的特色。
　　四、必須堅持維權(quán)原則
　　要嚴格遵守行政許可的實施程序要求，特別要注意行政許可法第34條的規(guī)定，即“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進行核查。”只要是公民、法人或其他組織依法取得的計劃生育行政許可，計劃生育行政機關(guān)不得隨意變更、撤消，否則造成的損失，計劃生育行政機關(guān)必須負責(zé)補償。行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　五、必須依法規(guī)范行政性收費項目和收費標準
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，計劃生育行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。計劃生育行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。計劃生育行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。目前，計劃生育行政性收費項目共有五項，這些項目分別是：社會撫養(yǎng)費、計劃生育手術(shù)費、《流動人口婚育證明》工本費、《生育證》工本費、《生育服務(wù)證》工本費。
　　1、社會撫養(yǎng)費。收費依據(jù)為《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《湖北省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)。收費標準是：(一)城鎮(zhèn)居民違反《條例》規(guī)定生育第二個子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費；(二)農(nóng)村居民違反《條例》規(guī)定生育第二個女子的，按所在縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)村居民年人均純收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費；(三)符合再生育一個子女的條件，但未達到法定間隔期生育的，每提前一年，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費。不滿一年按一年計算；(四)未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費；(五)違反《條例》規(guī)定生育第三個及三個以上子女或者重婚生育，有配偶者與他人同居生育的，分別按《條例》第三十三條(一)、(二)項規(guī)定的收費標準的二倍征收社會撫養(yǎng)費；(六)《條例》第三十三條第(一)、(二)項中當事人實際年收入．高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村年人均純收入，并經(jīng)縣級計劃生育行政部門核實的，按其年實際收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費。此外《條例應(yīng)用中有關(guān)問題的解釋》還對違反《條例》第三十六條規(guī)定的當事人三年內(nèi)不得生育第一個子女，而提前生育的，違反《條例》第三十六條規(guī)定的當事人不再批準其生育而生育的，符合生育第二個子女或者再生育一個子女的條件，未申請領(lǐng)取《生育證》而生育的，分別規(guī)定了社會撫養(yǎng)費征收標準。
　　2、計劃生育手術(shù)費。收費依據(jù)為國計生發(fā)<2001)127號文和省計生委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省物價局《關(guān)于落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的通知》(鄂計生委[2002>53號文)。收費標準是：(一)B超查環(huán)、B超查孕每例了元；(二)放置宮內(nèi)節(jié)育器每例20元；(三)取出宮內(nèi)節(jié)育器每例10元；(四)人工流產(chǎn)術(shù)每例50元；(五)引產(chǎn)術(shù)每例215元；(六)輸卵管結(jié)扎術(shù)每例160元；(七)輸精管結(jié)扎術(shù)每例25元：(八)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治，根據(jù)病情按物價部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行。需要說明的是這些收費標準為計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育醫(yī)療、保健機構(gòu)，提供免費技術(shù)服務(wù)有結(jié)算標準，內(nèi)含掛號費、醫(yī)療費、住院費、手術(shù)費、常規(guī)藥品費及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的術(shù)前檢查、血型、血常規(guī)、尿常規(guī)、陰道分泌物常規(guī)、肝功能、胸透等項醫(yī)學(xué)檢查費用。
　　3、《流動人口婚育證明》工本費。收費依據(jù)為《湖北省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》（省政府令第195號)、鄂物價費字<2000>46號文，收費標準是每證5元。
　　4、《生育證》工本費、《生育服務(wù)證》工本費。收費依據(jù)為《胡北省人口與計劃生育條例》、鄂費價字<2003>201號文，收費標準是每證10元。(作者系縣計劃生育局局長)