陶俊忠　明昌根

　　良好的生態環境和充足的自然資源是經濟可持續增長的基礎，是高質量生活的必要條件。在科學發展觀的指導下，我縣依據縣域經濟發展的特點和自然資源相對豐富的優勢，制定并開始全面實施了“走一主三化之路，建生態水電大縣”的發展戰略。這一科學決策正是促進經濟可持續發展的現實選擇和長遠大計，充分體現了生態環境保護和建設與經濟持續快速增長有著密切的內在聯系，保護和改善環境既是經濟發展的原發動力，又是經濟發展的主要目的。
　　一、良好的生態環境基礎是構成我縣經濟、社會發展的巨大潛力
　　在我縣3586平方公里的國土面積中各種林地面積達到404萬畝，占版土面積的75%，且資源豐富、物種繁多、總體上生態環境良好。一是水能資源充足，境內流域面積在5km2以上的大小河流252條，水能理論蘊藏量為116.5萬千瓦，堵河作為漢江最大的支流，流徑我縣8個鄉鎮，長達200多公路，是國家南水北調中線工程重要水源區。二是礦產資源富有，我縣是全國著名的地礦帶，僅已探明的礦產種類就有7類26種，其中以石煤、綠松石、硫鐵、鈮稀土、金銀礦最為豐富。在儲量上，石煤為3億噸，硫鐵為6000萬噸，綠松石1.5萬噸，金銀礦儲量為675.5萬噸，可產成品金14噸，成品銀1300噸。此外，我縣還是湖北省唯一的鈮稀土產區，鈮鉭等有色金屬都是國家稀有的重要物質，具有極高的利用價值。重晶石、硅質黑板石均成為國際市場上俏銷的出口產品。三是林特資源豐富。已查明的林特產品有2000多種，尤以肚倍、油桐、茶葉、杜仲生長環境最佳。有珍貴稀有植物38種，銀杏、中國鴿子樹、珙桐、光葉珙楓葉、紅豆杉、紫莖、櫸木等國家一、二、三級保護植物境內均有分布。四是野生動物種類繁多，在廣闊的山林中共棲息著20目32科計120多種野生動物，其中國家級重點保護動物23種，省級26種。這些得天獨厚的自然優勢是生態環境的基礎反映，為縣域經濟發展蓄積了巨大潛力。因此，珍惜保護、加快建設、合理開利用自然生態資源，把生態建設與積累生態環境資本結合起來，與實現水電產業大縣結合起來，與提升經濟運行質量和發展后勁結合起來，與壯大縣域經濟實力、推進小康建設進程結合起來，與實施城市化戰略、凈化、綠化、美化環境，提高廣大人民群眾生活質量結合起來，這些都將為實現竹山經濟社會發展的新跨越產生不竭動力。
　　二、縣域經濟發展的戰略性選擇為加快生態環境保護提出了現實挑戰
　　按照建設生態水電大縣的要求，近年來，我縣堅持污染防治與生態保護并重的方針，在保持經濟快速健康增長的同時，努力尋求環境保護的協調發展，生態環境惡化的趨勢有所緩 改。一是生態建設與保護的力度加大。隨著天保工程和退耕還林工程的實施，5年來全縣退耕還林20.5萬畝，天保投資3581萬元，受理各種林業案件2103起，處理處罰2110人，取締無證經營加工點36個，森林覆蓋率由1999年的37.1%增加到73.6%；隨著小流域治理和生態家園建設工程和逐步實施，生態恢復較快，退化耕地治理率由36%上升到62%；堵河源自然保護區、六池子保護區、清涼寺紅豆杉保護區等2個省級保護區總面積達到50333公頃（其中堵河源省級保護區為48452公頃），占國土面積20.35%；二是農村面源污染程度減輕，5年共新建改建畜禽欄圈20萬m2。畜禽糞便處理，資源化率分別由1999年的75%、35%上升到2003年底84%、42%；農村衛生廁所普及率達到80.6%；綠色有機食品，生態農業項目的實施，使化肥農藥的使用強度分別由1999年的每公頃625公斤、2公斤下降到2003年的256公斤、0.91公斤，化肥強度下降了59%；白色污染得到有效控制，農用薄膜回收率由20%上升到85%；亂開墾荒山、亂占用耕地，人為破壞生態環境現象逐漸減少；三是城鎮環保法制化進程加快。《環保法》、《環境影響評價法》等主要法律法規得到有效貫徹落實，由于嚴格實行了環境評價制度和“三同時”制度，有效地控制了新污染的產生。工業污染物排放總量控制在省市下達目標以內，城鎮環境空氣質量達到了《環境空氣質量標準》二級；堵 河及其支流水質控制在《地表水環境質量》二類或三類，村鎮飲用水合格率由78%上升到91%，符合所屬功能區要求；城市環境噪聲達標覆蓋率達到90%；工業固體廢棄物綜合利用和垃圾無害化處理分別達到90%以上；農村能源結構發生了深刻的變化，普及利用沼氣、太陽能、電力、石油液化氣等節能省柴降耗新能源對生態保護，植被恢復發揮了重大作用。
　　然而，隨著經濟發展的速度加快和經濟結構的調整變化，我縣現實的生態環境狀況仍將遠遠滯后于生態水電建設大縣的發展要求。一是主要污染物排放總量不斷增加，相對過大，局部地區甚至已經超過了環境自凈能力。水和大氣環境均受到不同程度的污染，環境惡化的趨勢仍在加劇，治理任務較重。全縣現有醫藥化工及水泥、磚瓦、建筑、建材業和礦產開采等重要污染企業近300家，其中水污染50家，氣污染近200家，嚴重的噪聲污染約50家，固體廢物污染近70家。年排污總量為：工業廢水540萬噸，生活污水1181萬噸，固體廢物120萬噸，廢氣排放總量1685萬標立方米。主要排染去向是以城關 地區為主的堵 河流域，主要污染物超標現象嚴重。水體環境，大氣環境和生態環境均遭受不同程度的污染侵蝕。二是新的環境問題已經凸現，環境污染呈現復合型，壓縮型態勢，增加了解決問題的難度，人為破壞環境的現象較為突出。如城鎮工業區、生活區集中的部分段落水域里有機污染加劇，出現了以氮、磷為主的富營養化問題，不少地方的飲用水源正面臨威脅，土地污染、廢舊家電污染、放射性污染也正在成為新的環境問題。以城鎮居民為主體的人居環境承受著較大的壓力。三是部分重污染企業受經濟利益的驅動和市場風險的波動，環境治理項目推進難度大。國家實施“南水北調”中線工程以來，對各主要污染企業所確定的污染治理工程和縣轄區內的生態治理工程實施進程緩慢，環境污染仍在無序控制之中，蔓延惡化的趨勢得不到有效控制。四是環境自身能力建設投入嚴重不足，監測能力、控制手段嚴重滯后，適應執法基本需求的裝備儀器老化陳舊，很難保證工作的有效運轉和環境管理的科學化。五是由于經濟增長方式不同，新型工業化實施進程相對滯后，整體環境意識未能全面形成，結構性污染及落后生產工藝帶來的污染和農村面源污染的問題還很突出，生態保護的任務相當繁重。六是由于新的環境問題日益增多，人民群眾對環境保護的呼聲日益高漲，改善生存環境的愿望十分迫切，要求標準不斷提升，由環境污染而產生的糾紛和矛盾較為突出。加強部門協調配合、完善環保管理機制的方法措施急需改進。從總體上看，這些問題既違背經濟發展的內在規律，也有悖于經濟發展的初衷，更落后于建生態水電大縣的戰略意圖，阻礙和影響了可持續發展，需要我們從全縣經濟持續發展的高度來認識和解決。
　　三、以科學的發展觀為指導，努力推動我縣生態環境建設與保護步入良性發展階段
　　科學的發展觀為加強環保工作提供了強大的思想保障。我縣生態水電大縣的確立更為環境保護進入縣域經濟發展的主流創造了良好條件。本世紀頭二十年不僅是我縣經濟發展的重要戰略期，而且是以生態水電大縣為標志，全面加強生態環境建設的重要機遇期。以經濟發展為基礎，促進生態環境建設，以生態環境為支撐推動經濟持續發展這就是我縣全面進入生態經濟文明的重大轉折。為此，我縣生態環境建設與保護的基本立足點就是要緊緊圍繞建生態水電大縣和全面建設小康社會的發展方向，堅持以科學發展觀為指導，以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，以發展循環經濟理念指導下的生態經濟為驅動力，以資源可持續利用為保障，全面推動綜合環境質量改善，建設名符其實的生態經濟強縣。
　　在工作的思路上既要強調GDP增長，也要強調生態環境和可持續發展；不僅要實現在經濟總量上的突破，更要注重生態資本積累，為經濟發展奠定后續力量，為人民群眾創造一個優美舒適的人居環境和創業環境。在發展過程中要積極倡導新的生產方式，走新型工業化道路，實現少污染或無污染的清潔生產工藝，在招商引資，投資工業化建設上要注重突出地方特色，在產業整合和提升上做文章。要突出規模效益，逐步實行強強聯合或強弱聯合，引進先進技術工藝，走良性循環之路，實現低排放、低開采、低投入、高產出。要通過加大產業結構調整力度，確立資源節約的新型發展模式，以更低的人均資源消費實現工業化，緩解資源環境對經濟增長的制約，下大力解決好結構性污染問題，把經濟工作的重點放在提高產品產量，提高科技含量，提高市場競爭力上，改變“小散弱”的粗放發展模式，杜絕低水平重復建設，進一步增強全民的資源環境危機意識。要努力發展循環經濟以提高資源利用效率；要推廣清潔生產以降低生產過程中的污染成本；要提倡綠色消費以減少消費過程中對生態的破壞；要發展新能源以實現生產方式的徹底超越；形成以水電產業為依托，全面創建生態城市，大力生態農業、生態工業，著力構建以生態旅游為品牌的第三產業，面向世界打造生態竹山，走出掠奪式經營、惡性循環的怪圈。
　　工作重點是：在工業污染防治方面，一是要限期治理老工業污染源。堅持以國家或地方規定的排放標準為依據，對于污染排放長期不達標的企業，要按照有關法律規定，實行限期治理，同時積極引導企業自覺實施清潔生產；二是從源頭上控制新污染源。全面貫徹落實《環境影響評價法》，對一切建設規劃和新上建設項目依法進行環境影響評價。對化工企業要實行規模生產，采取強制性污染治理措施，決不允許數量擴張、自由排污和超標排放。對堵河沿線堅決杜絕、控制審批有損水體的污染企業項目。
　　在城市環境保護工作方面，按照改善生活環境，促進人與自然協調與和諧的要求，切實提高縣城環境水平。通過逐步加大投入，加快城市環境基礎設施建設。在“十一五”期間抓住南水北調中線工程漢江流域生態建設補償的有利時機，建成日處理3萬噸的污水處理廠和日處