——竹山縣擂鼓鎮社會治安綜合治理調查報告
賀德斌   張龍

    2004年，竹山縣擂鼓鎮農村經濟社會呈現良好的發展態勢，農村改革不斷深化，黨的政策深入落實，尤其是小城鎮建設如火如荼，招商引資實現零的突破（已實現300萬元），工業化水平逐步提高，農業結構調整走出新路，生態環境有質的改善，農民生產生活水平大大提高。短短大半年時間，該鎮之所以取得這樣可喜成就，除全鎮上下團結一心、奮力拼搏外，一個關鍵性因素在于：穩定平安。
    一、基本鎮情
　　擂鼓鎮位于竹山縣西部，距縣城54公里，與竹溪縣河、水坪和本縣寶豐、秦古、得勝等5個鄉鎮交界，轄18個行政村，80個村民小組，有鄉村戶8075戶30413人，境內有“305”省道、“白竹路”（陜西白河縣至竹溪）和“竹旬路”（竹山至陜西旬陽）三條省道呈“△”貫穿，交通十分便利，區位優勢十分明顯，人流、物流、信息流量較大，社情復雜，邊貿經濟、人口交流頻繁。隨著市場經濟的深入發展，全鎮每年有5000人長期外出打工，近2000人臨時外出，為該鎮維護社會穩定、創優發展環境帶來了一定的難度。
　　二、綜治安全工作取得的成效和經驗
　　2004年，擂鼓鎮黨委、政府主要領導到位以后，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立穩定壓倒一切意識，以“強基礎、重預防、快打擊，保穩定、促發展”為總體思路，以 “發案少、秩序好、社會穩定、文明團結”為總體目標，著力打造平安擂鼓，提出了綜治安全工作力奪“優勝”的奮斗目標。到目前，全鎮共發生刑事案件3起，占總人口的0.9‰；治安案件11起，占總人口的3.6 ‰；刑事案件偵破率為100%，治安案件查處率100 %；法庭受理案件53起，結案48起，結案率為91 %；調處各類社會矛盾糾紛116起，調處116起，調處成功率為100 %。全鎮社會治安秩序持續穩定，促進了經濟社會事業快速發展。我們主要有以下幾點經驗。
　　（一）抓組織領導。隨著形勢的發展，綜治安全工作比經濟工作更重要、更難抓，所以，抓領導是抓綜治安全工作的關鍵。我們明確各級各部門的黨政主要領導為綜治安全工作的第一責任人，堅持把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，時刻把綜治穩定工作放在心上，抓在手上，并明確一名鎮委副書記專抓此項工作，并成立了工作專班，堅持“主要領導親自抓，分管領導專門抓，工作專班長期抓”的責任機制。為綜治工作提供了強有力的組織保障。
　　（二）抓機制創新。建立“綜治安全包村責任制、重大問題責任追究制、信訪工作首問制、綜治措施落實督查制”；設立“見義勇為獎、文明風尚獎、維穩功臣獎和綜治優勝單位獎”等，不斷完善綜治安全責任制。
　　（三）抓目標管理。年初，我們把綜治安全目標管理以文件形式下發到各村各單位，劃定目標管理“紅線”，并與各級各單位簽定綜治安全責任狀。同時還把重點防范人員、重點防火地域、重點防盜單位提前通知，做到有目標、有重點地開展工作。
　　（四）抓嚴打整治。首先是對今年發生的3起刑事案件做到快偵、快結，確定查處率；其次是公安派出所、法庭時刻提高警惕，呈現“嚴打”高壓態勢，震懾違法犯罪分子；第三是不間斷地開展各類集中整治，打整結合，消除隱患。今年，已先后4次組織對學校及周邊環境、醫療衛生、供電供水、食品安全、交通車輛等方面存在的安全隱患進行了集中檢查和整治。
　　（五）抓群防群治。社會穩定不是自然而然地形成的，一方面需要政府的成功管理，一方面需要社會全體成員的積極配合。在群防群治工作中，我們根據實際和優勢，抓好“五大建設”。一是抓體系建設。即：以鎮黨委、政府為核心的組織領導體系；以派出所為龍頭、以村治安聯防隊和以鎮直單位內保員為基礎的防控體系；以學校、家庭、電教培訓為主的“三結合”宣傳教育體系；以綜治辦牽頭，各村“兩會”主任以及機關內保員組織為主體的社會矛盾排查體系。通過四大體系的建設，初步實現了社會治安綜合治理工作打防結合、以防為主的目標，有效地化解了各種矛盾，預防了違法犯罪行為的發生，維護了一方平安。二是抓檔案建設，鎮、村、機關單位達到了有陣地、有人員、有牌子、有章子、有制度、有登記的“六有”標準。鎮綜治辦圖表上墻、檔案進柜、制度完善、整齊劃一。三是狠抓防范組織建設。目前，在農村村有治保隊，組有十戶聯防隊，院有安全文明小區，在學校有護校隊，在鎮直單位有內保員，防范組織星羅棋布。對外來人員實行登記造冊，建檔立卡，跟蹤調查。四是抓綜治隊伍素質建設，一方面我們強化政治隊伍建設，全面開展爭創人民優秀干警、法警活動；另一方面，采取以會代訓會的形式對村治保調解主任、機關內保干部進行培訓，提高綜治隊伍的素質。五是狠抓機關內部建設。
　　（六）抓來信來訪。隨著公民法制意識的逐步增強，群從來信來訪逐漸增多。處理好群眾來信來訪是穩定社會穩定重要環節。開創性地探索處理來信來訪的新途徑是我們抓綜治安全工作特色。即：“四變”。
　　“四變”：第一，變“開門等信訪”為“主動出擊捕信訪”。以鎮信訪辦為中心，充分發揮村級“兩會”、組“兩員”、機關“內保”人員的職能作用，建立“鎮+村+組+機關”三位一體的信訪聯絡體系，確保信訪聯絡隊伍，并主動出擊，全面掌握信訪底數，并逐步予以解剖，將矛盾化解在萌芽狀態。西河村李某年歲已高，不能自食其力，兒媳不贍養，家門多次勸說其兒媳無效，李某覺得無望。一天早上，李某準備出走上訪。村化解員師光文發現苗頭后，找到李某及其兒媳，通過做思想教育工作，化解了此矛盾，阻止了一起上訪事件。第二，變“文來文往”為“人來人往”。在辦理信訪過程中，我們克服了“文來文往”現象，做到“人來人往”，不管信訪案例能否得到解決，我們都要與信訪對象面對面，先做好調查研究工作，摸底信訪原委，拓寬調處渠道，以取得人民群眾的信任和支持。第三，變“關門辦理”為“開門辦理”。在處理信訪時，必須走出機關，加強聯絡，現場辦公，當場解決問題。今年9月21日，三河和董家溝兩村群眾為河灘沙場管理權而發生沖突，當時聚集50多人，很有可能發生群體斗歐事件。鎮綜治辦、信訪辦聞訊后，主動出擊。通過調解，才平息了此事件，并給予了妥善的解決。第四，變“答復型處理”為“落實型處理”。我們在處理信訪時和其他工作一樣，加大對信訪的落實力度，做出特色，做出水平，不僅要答復好，關鍵解決處理好，注重處理的及時性、徹底性，必須把“答復”和“落實”有機結合起來，給信訪對象一個滿意的答復。
　　三、當前影響社會穩定的問題及原因
　　1、群眾來信來訪量較大。尤其是在農村稅費改革以后，歷史遺留下來的土地、荒山、塘庫、農負、債權、債務、贍養等方面的問題成了群眾上訪的主要內容。而且這方面的問題處理難度大，一方面是因為歷史長，調查取證難，另一個方面是改革后的配套政策沒出臺，政府處理時沒有政策和法律依據，長期一來，得不到解決，會導致越級上訪或刑事治安案件的發生。田埡村村民何蘭英，1981年由于家庭人口減少而調出了土地，本是合理合法的。2000年，何蘭英提出要賠償她因減少土地而減少的收入，從此走上上訪之路，而且長達3年之久，多次越級上訪，鎮政府無任何依據給予解決。2003年12月，縣委、縣政府出于人道主義給予了5700元現金的資助。然而，此次不僅得不到徹底解決，而且助長了何蘭英繼續上訪的氣焰，再次提出給予其7.7萬元的賠償。
　　2、流動人口違法犯罪率較高。在市場經濟領域逐步拓寬的新形勢下，對以打工為對象的流動人口管理較難。外出打工者由于受外界環境的影響，地痞惡霸意識濃厚，導致違法犯罪案件發生的可能性很大。同是，給偵破工作帶來難度。腰莊村村民王江在江蘇打工期間打架殺人，流竄至今，江蘇警方無法破案。鼓鑼坪村青年張本民由于爭放水田灌溉用水與家門張立意發生糾紛，為此張本民將張立意打死后逃竄外地至今無法破案。
　　3、違法犯罪的手段高明、涉及的領域寬泛也是影響社會穩定的重要因素。隨著大眾媒體的廣泛傳播和科技意識的不斷增強，違法犯罪的手段高明；隨著改革開放的不斷深入，違法犯罪的領域更加寬廣，時刻威脅著社會和人們的穩定，對于農村基層來說，有效預防和打擊違法犯罪分子還有一定的難度。
　　原因：一是人們自我維權意識增強。近幾年來，通過“三五”、“四五”普法活動的開展及電視、報紙媒體的宣傳，人們的法制觀念逐步提高，依法保護生命財產的自我維權意識逐步增強，由此而產生的控訴案件增多，導致治安、刑事案件率提升。
　　二是社會進步導致的種種差異也是影響社會穩定的因素。從整體形勢來看，勿庸置疑，經濟發展了，社會進步了，農民富裕了，但是工農差距、貧富差距、城鄉差距大大存在，而且距離越來越大，特別是一些貧困農民生活生產問題得不到徹底的解決，由些而產生的上訪求助、偷盜搶劫、甚至殺人報復等惡劣行為極有可能。腰莊村村民全守金是個單身、殘疾人，年歲不大，但體弱多病，不符合五保條件，生產生活極其困難，因此，多次上訪至鎮政府要求解決其生活問題。
　　三是基層基礎工作不落實。主要表現在：村級“兩員”隊伍不穩定，素質低下，排查調處矛盾糾紛不力；基層組織落實政策走調，違背民心民意；“十戶聯防”不聯防，治安巡邏隊組建不起來；“三權管理”難落實；主要領導思想麻痹，對維穩工作認識不足，制度不健全，機制不配套；執法單位執法不嚴、執法不公、執法不廉；安全生產檢查走過場，對安全隱患整改不到位、不及時等等，致使矛盾升級，治安轉刑事，安全事故頻發，影響社會穩定。
　　四是思想道德觀念的滑坡，在市場經濟體制下，人們的思想道德觀念在滑坡，一切向“錢”看，唯利是圖；雷鋒式的人物少見，敢與違法犯罪分子和歪風邪氣作斗爭的人不多；對壞人壞事不積極揭發檢舉；缺乏正確的世界觀、道德觀、人生觀和價值觀。從而縱容了壞人壞事和違<