中共竹山縣委　竹山縣人民政府


　　我縣是國家新階段扶貧開發工作重點縣，篩選認定后全縣納入省、市統一管理的重點貧困村１３９個。２００４年，我們按照市委、市政府“一次規劃，分批實施，逐步完善”的總體部署，堅持以扶貧開發統攬農村工作大局，緊緊圍繞農民增收致富，創新工作機制，整合扶貧資源，大力實施整村推進，取得了新的成效。我們的主要做法是：
　　一、明確任務目標，找準整村推進的著力點
　　整村推進，怎么推進，必須因村制宜，明確任務，細化目標，找準工作的著力點。我們在吃透上級精神，深入調查研究和廣泛征求群眾意見的基礎上，緊緊圍繞“興、建、創”的工作目標，明確提出了“一主兩建三統一，四無八有三配套”的工作要求。“一主”即每個重點村突出抓好一項主導產業，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩定的收入經濟來源。“兩建”即以主導產業建設為重點，抓好基礎設施和基層組織建設。“三統一”即：統一工作要求、統一質量標準、統一檢查驗收。力求通過１—２年的努力，使每個重點貧困村實現“四無八有三配套”的目標。“四無”即無重大責任事故發生、無超計劃生育、無危房（村級小學無危房、貧困戶無危房）、無非法組織活動。“八有”即每戶有一名科技明白人，有１畝以上的高效經濟園，每個村有１—２項主導產業，有功能完善的基礎設施，有一定規模的集體經濟，有衛生室、有完善的基層組織、有規范管理制度。“三配套”即項目建設與項目管理配套，精神文明建設機制與物質文明建設方式配套，建設速度與效益發揮配套。
　　按照這一思路，我們狠抓規劃貼近實際、扶持貼近需求、項目貼近重點，努力發揮扶貧政策的拉動、牽引和促進作用。深河鄉井泉村有一定的茶葉產業基礎和良好的飼養傳統，我們對該村３７６戶分類排查后，對確認的２８９戶貧困戶，采取幫助１７６戶改造６００畝茶園，扶持７０戶建沼氣池，幫助２５戶發展養殖業，發動農村能人和黨員帶動１８戶致富等措施，確保戶戶有項目，人人均受益，當年實現人均增收１００元。寶豐鎮喻家塔村２７００多人由于長期受行路難、吃水難的困擾，一直甩不掉貧窮落后的帽子，２００４年定為省定重點貧困村后，全村把改善該村基礎設施建設作為整村推進的重點，擴復修了村組公路２４公里，新修３公里通村水泥路，建起了１５０口水窖，為該村脫貧致富夯實了基礎。
　　二、構建特色產業，把握整村推進的基本點
　　沒有致富的產業，就沒有群眾穩定的增收。為此，全縣確立了水電富縣、產業富民的總體思路，把幫助農民群眾構建穩定增收、長遠增效的致富產業，作為鞏固整村推進成果、提高扶貧開發成效的基本點，按縣域規劃和板塊經濟的布局，在重點貧困村切入具有自然優勢和產業基礎的長效致富項目，加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧致富的支柱產業。麻家渡鎮墩梓村利用豐富的山場資源，突出抓好以鄖巴黃牛為重點的畜牧產業，當年新建標準牛欄１４戶７００多平方米，發展鄖巴黃牛１５０頭；同時，新建“三改一建”生態家園建設１５０戶，帶動了生豬產業發展，當年僅畜牧業一項使農民人均增收８０元以上，全年農民人均純收入達到１５０３元，比上年凈增１３９元。雙臺鄉田溝村按照“興畜致富、興山增收”的目標，新發展木瓜基地１０００畝、筍竹兩用林１０００畝，實現了人平一頭豬、一畝園?林?、一只羊、戶平一頭牛的目標。２００４年１８個省定重點貧困村已建成茶葉專業村７個、煙葉和中藥材專業村５個、養殖專業村５個、良種培育專業村１個，共改造和新建特色產業基地２．８６萬畝，新發展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜５８４１０頭（只）。重點村特色產業建設，帶動了全縣農業產業化發展，全縣以黃姜、肚倍、茶葉、山野菜、煙葉、中藥材、豆雜、油料為主的特色產業基地總面積達到４５．２萬畝，特色產業收入占農業總收入的比重達到６１．５％，在農民現金收入中的貢獻份額達到３４％。
　　三、整合扶貧資源，聚集整村推進的結合點
　　扶貧開發是一項社會系統工程，必須整合各種資源，形成合力，重點重扶。一是整合領導力量。堅持縣級領導包村主抓貧困村建設的領導責任制，從８４個縣直單位抽調人員組成扶貧工作隊，實行駐村幫扶，各鄉鎮主要領導進村入戶掛帥幫扶，農業、林業、畜牧等部門送技術實行科技幫扶。通過整合領導力量，確保了村村有人聯系，項項有人幫扶，事事有人落實，為整村推進提供了強有力的組織保障。二是落實政策扶持。在不折不扣的落實國家、省、市扶貧政策的同時，縣委、縣政府制訂出臺了《竹山縣關于加快推進新階段扶貧開發工作的決定》、《竹山縣關于加強重點貧困村扶貧開發工作的意見》等文件，從制度上保證了扶貧政策向重點貧困村傾斜。三是巧借幫扶力量。積極加強與中國新時代控股（集團）公司、省軍區、省水利廳、省電信公司及市直各對口幫扶單位的聯系，主動爭取各對口幫扶單位的援助和支持。同時，組織縣直單位積極開展駐村幫扶。四是捆綁項目整合資金。按照“規劃跟著對象走，項目跟著規劃走，資金跟著項目走，領導跟著資金走，服務跟著監管走”的管理模式，圍繞規劃項目把財政扶貧和老區建設資金、以工代賑資金捆綁用于重點貧困村建設。２００４年，國家下達我縣財政扶貧資金１２６０萬元，其中用于省定重點貧困村５３８萬元，用于市定重點貧困村３４５萬元，共計８８３萬元，占扶貧資金總額的７１％。同時，圍繞規劃項目，充分整合交通、農業、林業、水務、國土、民政、移民等專項資金，實行項目捆綁，確保了整村推進順利實施。
　　四、創新管理機制，抓住整村推進的關鍵點
　　創新機制，切實抓好各項工作落實是整村推進的核心和關鍵。一是創新領導機制。全縣全面落實了一個重點貧困村“有一個縣級領導聯系，有一個鄉鎮主抓，有一個縣直部門幫扶，有一套嚴格督查措施”的領導機制，真正把扶貧工作擺在全縣工作的重中之重，做到了四個第一：新春伊始的第一次全縣性工作會議是扶貧開發工作會；第一次由縣委書記直接與各鄉鎮黨委書記簽訂扶貧開發責任書；縣委、縣政府第一次重獎扶貧開發工作先進典型；第一次行文明確縣四大家領導駐點聯系重點貧困村建設。二是創新投入機制。在用足用活扶貧政策，充分發揮每一筆扶貧資金效益的同時，各重點貧困村積極探索增加扶貧投入的有效方式，不斷增強自我發展、自我積累的能力。雙臺鄉田溝村多渠道募集資金，設立扶貧項目專項發展基金，由村民代表大會選舉產生理事會，專門負責扶貧基金的管理，基金實行有償無息滾動使用、一年歸還的辦法。目前，該村已籌集扶貧基金近２０萬元，支持農戶發展山羊６７８只，發展商品牛１８９頭，發展生豬１０８３頭，已出欄３６０頭。雙臺鄉普渡村村民從２００３年底自發組織成立普興股份制公司，由最初１９戶股民籌集股金８萬多元，現已發展到７８戶農民入股，發展洋荷姜２００多畝、天麻２０００平方米，年收入達２０萬元以上，公司總資產年增３０萬元。三是創新管理機制。項目建成后，如何加強管理，確保扶貧項目持續發揮效益，一直是我們思考和探索的問題，有許多重點村在這方面已邁出了可喜的一步。擂鼓鎮佑城村、深河鄉井泉村成立了護路協會，對村組公路實行村路戶養的辦法，確保晴雨暢通。２００４年７月，佑城村遭受暴雨襲擊時，不少村民顧不上看護自己的責任田地，自覺維護責任路段。大廟鄉黃興村、雙臺鄉田溝村自發籌集管護經費，推舉管護人員，切實加強對人畜飲水工程設施的維護與管理。這些措施不僅有利于扶貧項目效益的持續發揮，而且充分調動了廣大人民群眾責任意識和參與意識，實現了貧困農戶由“客體”向“主體”、由被動向主動的根本性轉變，最終達到開發式、開放式、造血式扶貧的目的。
　　五、注重效益發揮，突出整村推進的落腳點
　　使絕大多數農民群眾得到實惠，實現人人受益，戶戶增收是整村推進最終目標。２００４年，全縣規劃實施的省定重點貧困村１８個，市定重點貧困村２７個，規劃項目１０１個，規劃扶持資金８７０萬元，實際實施項目１３１個，超計劃１２９．７％，完成投資２６５９萬元。一年來，全縣共新修、擴修村組公路１１３２．５公里，新修通村水泥路７０公里，新修堰渠１０．３萬米，新建水窖１３６５口、水塔２０５座，新建沼氣池１１２２口，改廚３００６戶，改廁２９８９戶，改欄２８３３戶，實施安居工程８４４１戶７８６４１平方米，新建、改建學校、衛生所、福利院等社會公益設施７７處。通過整村推進的帶動，全縣新增通路自然村３００個，鄉村公路的通達能力比上年提高２０％以上；新增灌溉能力３８００多萬立方米，解決了１．７５萬人的飲水困難。２００４年，全縣農民人民均純收入達到１７８９元，比上年凈增１０８元，全縣貧困人口由上年的１４．１６萬人減少到１２．７６萬人，減幅８．４７％。
　　一年來的工作實踐，使我們深深體會到，強化領導是整村推進的重要保證，科學規劃是整村推進的關鍵，尊重群眾意愿是實施整村推進的基礎，典型示范是整村推進的有效方式，把積極對外對上爭取與自力更生、艱苦創業有機結合是實施整村推進的根本動力。新一年我們將虛心學習兄弟縣（市）的成功經驗和作法，認真貫徹落實全市農業農村工作會議精神，努力開創我縣農業農村和扶貧開發工作新局面。